劉漢元委員

“兩會(huì)”期間，全國政協(xié)常委、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元先生提出建議： “統(tǒng)籌解決異地高考問題”。

他談到，高等學(xué)校入學(xué)招生考試（高考）自1978年恢復(fù)以來，不僅發(fā)揮了通過考試選拔社會(huì)發(fā)展所需各類人才的積極作用，還對促進(jìn)社會(huì)不同階層之間的流動(dòng)、維護(hù)社會(huì)基本公平和正義起到重要推動(dòng)。過去三十多年中，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時(shí)代變遷，我國高考制度不可避免地出現(xiàn)了一些爭議和反思，如應(yīng)試教育還是素質(zhì)教育、高考報(bào)名的戶籍限制、高考招生指標(biāo)的分配不均等，其中因戶籍限制而出現(xiàn)的異地高考問題尤為凸顯。從高考實(shí)踐來看，歷史上曾有過的“高考移民”，就是異地高考的具體行為之一，主要是中西部的四川、安徽、河南等高考生源大省，向北京、上海等高等教育資源極為豐富的地區(qū)流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的最大化。一定程度的有序流動(dòng)，可以調(diào)節(jié)高等教育資源在區(qū)域之間的失衡，并有利于緩解高等教育資源缺乏地區(qū)的升學(xué)壓力，從而為更多學(xué)生騰出升學(xué)空間。但隨著流動(dòng)的數(shù)量激增和無序，也帶來了不少問題和矛盾，不僅損害了我國高考制度的權(quán)威和形象，也造成了新的不公，影響了社會(huì)的和諧發(fā)展。

他進(jìn)一步分析指出，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域性差異，以及教育投入長期處于較低水平，不足GDP的4%，造成了教育資源分配不均。而我國目前所處的社會(huì)發(fā)展階段，決定了教育資源對個(gè)人的發(fā)展具有十分關(guān)鍵的作用，人們不得不搶奪有限的優(yōu)質(zhì)教育資源，加上人口流動(dòng)性的增加，通過在資源富余地參加高考獲得優(yōu)質(zhì)教育資源就必然成為人們的期盼，異地高考也就日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。過程中，外地生源要求獲得在流入地參加高考的權(quán)利，本地學(xué)生則擔(dān)心放開后擠占了自己的教育資源，雙方各執(zhí)其辭，爭論不休，甚至出現(xiàn)本地家長和外地家長在教育部門對峙的極端情況。

劉漢元委員說，2012年8月30日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部、發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會(huì)保障部四部委《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》，對當(dāng)前社會(huì)各界廣泛關(guān)注的異地高考問題作出規(guī)定，明確要求各地年底前出臺(tái)異地高考具體政策。目前各地相繼出臺(tái)的異地高考方案中，有20個(gè)省在2013年就將有條件放開“異地高考”，這些省份包括安徽、江蘇、廣西、云南、重慶、浙江、江西、湖南、湖北、河南、山西、河北、黑龍江、吉林、遼寧、天津(高職)、廣東(高職)、新疆(往屆中職生考高職)和內(nèi)蒙古，其中有的省份實(shí)現(xiàn)了隨遷子女滿足條件后與當(dāng)?shù)乜忌葓?bào)考錄取條件。而有的省份則還只能針對高職(天津、廣東和新疆)，或省屬高校(云南的部分非滇籍隨遷子女考生)，不能填報(bào)高水平大學(xué)。貴州、福建、上海、四川、寧夏、陜西(高職)、山東和海南則要等到2014年才有條件放開“異地高考”。

他認(rèn)為總體來看，各地出臺(tái)的異地高考方案，所設(shè)條件不一、差異較大，部分地區(qū)沒有直面本質(zhì)，甚至敷衍應(yīng)付。除了實(shí)施時(shí)間、步驟的不同，各地的異地高考方案中，對某一項(xiàng)條件的具體設(shè)定也不一樣，黑龍江、安徽兩省要求具有該省高中學(xué)籍且高中階段連續(xù)就讀3年以上，河北省則規(guī)定，須有河北省兩年以上高中學(xué)籍。安徽、福建、浙江、山東、江西五省份未對需“異地高考”的考生父母(或法定監(jiān)護(hù)人)提出條件。北京、上海、廣東等11省則不同程度地對考生父母提出了社保要求，其中，天津、上海社保年限尚未明確，其余省份社保年限多為3年。而備受關(guān)注和期待的北京、上海、廣州三大“堅(jiān)冰地區(qū)”，隨遷子女要徹底實(shí)現(xiàn)就地高考還有很長的路要走。比如北京，按照其出臺(tái)的異地高考方案，僅僅是對中職和高職考試有明確的異地考試規(guī)定，對于高考卻沒有明確說明，這在實(shí)際上仍然沒有解決在京務(wù)工子女的高考問題。

為此，劉漢元委員認(rèn)為異地高考問題的解決，事關(guān)我國高等教育的未來發(fā)展，我們必須以此為契機(jī)，通過推進(jìn)教育資源均衡化，從全國全局統(tǒng)籌考慮，不僅是解決好異地高考這一個(gè)問題，更重要的是藉此全面提升我國高等教育的質(zhì)量、活力和競爭力，使我國發(fā)展成為世界高等教育強(qiáng)國。他建議：

1、加快推進(jìn)教育資源均衡化

異地高考很大程度上源自教育資源的不均衡，以及由此造成的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)在各省之間的巨大差異，尤其在高考制度中實(shí)行已久的高校分省分配招生名額的做法，更加加劇了不同地區(qū)獲得優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)不均等。因此，首先必須通過健全資助體系來解決貧困學(xué)生入學(xué)難的問題，并對中西部教育資源缺乏的省份、尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)采取特殊的政策和財(cái)政支持，努力縮小教育資源分配的區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距。其次，逐步取消高校按省分配招生名額的做法，可先從教育部直屬的“985”等高校開始試點(diǎn)，然后逐步推廣。這部分高校作為優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，其舉辦主體是國家教育部，其經(jīng)費(fèi)主要來源于中央財(cái)政，按地區(qū)分配名額既不公平也不合理。理應(yīng)改為根據(jù)高考報(bào)名人數(shù)來按同等比例分配招生名額，甚至可在全國范圍統(tǒng)一擇優(yōu)錄取，從而解決目前高校入學(xué)機(jī)會(huì)分配不均衡的現(xiàn)象。最終以此為契機(jī)，加快推進(jìn)教育資源均衡化，從根本上完善、支撐異地高考政策的落地實(shí)施。

2、實(shí)行高考全國統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試和統(tǒng)一錄取

我國高考自1985年在上海開始自主命題試點(diǎn)后，2002年北京開始自主命題，2006年增加到16個(gè)省市，目前全國高考統(tǒng)一命題體制基本名存實(shí)亡。從全國范圍看，各省市自主命題的考試方式并沒有更好的體現(xiàn)教育公平性，不同省市間錄取分?jǐn)?shù)線差距過大，造成了考生之間不平等的受教育權(quán)。同時(shí)也是造成異地高考成為爭議的原因之一，2002年之前全國實(shí)行統(tǒng)一考試，異地高考或者戶籍地高考，都是全國一張?jiān)嚲?，即使回戶籍地參加高考，也就一張往返車票的問題?？勺灾髅}之后，隨遷子女在居住地就讀，接受的是針對本省自主命題考試的教學(xué)，一旦要求其返回戶籍地考試，可能面臨完全陌生的高考試題，難以在短期內(nèi)適應(yīng)并考出好的成績，其必然渴望在居住地異地高考，由此又讓當(dāng)?shù)乜忌X得擠占了他們的錄取機(jī)會(huì)。從世界范圍來看，大部分國家和地區(qū)越來越重視通過統(tǒng)一的考試來選拔人才，以確保效率、公平、公正等價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。這一經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，為此，異地高考問題的解決，最終需要教育部來統(tǒng)籌，逐步取消各省市單獨(dú)命題，改為恢復(fù)全國統(tǒng)一命題或者全國統(tǒng)一命題與招生院校自主命題相結(jié)合的方式，所有高校面向全國招生，按照分?jǐn)?shù)高低統(tǒng)一劃線錄取。在此情況下，全國所有考生無論什么地方戶籍、什么地方就讀、什么地方考試，都在同一平臺(tái)上公平競爭，從而在根源上杜絕分?jǐn)?shù)面前的不平等以及異地高考導(dǎo)致的兩個(gè)群體間的沖突。

3、建立全國聯(lián)網(wǎng)的電子學(xué)籍檔案體系

2011年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.3%，也就是城鎮(zhèn)居民人口達(dá)到近7億，而根據(jù)第六次人口普查結(jié)果，我國9.35億人口為農(nóng)村戶籍，也就意味著超過2億人口長期流動(dòng)在城市，大量隨遷子女在全國各地分散求學(xué)就讀。由于目前各省市中小學(xué)生的電子學(xué)籍各自為政，彼此并不互通，學(xué)生一旦隨父母搬遷至外省上學(xué)，不僅當(dāng)?shù)責(zé)o法得知該學(xué)生的就讀變動(dòng)情況，遷入地也很難獲得該學(xué)生的就讀信息，造成了較大的不便。因此，有必要在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的電子學(xué)籍管理體系，對每一個(gè)學(xué)生的中小學(xué)電子學(xué)籍檔案進(jìn)行完整記錄，包括入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、借讀、休學(xué)、升級、畢業(yè)、考試、獎(jiǎng)懲等基本信息，并進(jìn)行全國聯(lián)網(wǎng)。國家教育部、各省市都能及時(shí)查詢和了解每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)、流動(dòng)情況，既方便保持隨遷子女從一個(gè)城市搬遷至另一個(gè)城市后學(xué)籍的延續(xù)性，也可憑借此全國聯(lián)網(wǎng)的電子學(xué)籍證明其求學(xué)經(jīng)歷，參加異地高考。

（記者 陸中秋）