過完蛇年春節(jié)，湖北團風(fēng)縣團風(fēng)鎮(zhèn)村民王喜云夫婦沒有像往年急著回武漢打工，他們在團風(fēng)鎮(zhèn)附近的鋼構(gòu)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)找到了工作，農(nóng)歷正月十六上班?！扒闆r好的話，三兩年之后興許就在鎮(zhèn)里買房落戶了。”王喜云說，這幾年，周邊像他們這樣的“打工族”選擇在家門口上班的多了，因為縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可就業(yè)的地方越來越多。

越來越多的打工者享受著城鎮(zhèn)化帶來的便利?？焖侔l(fā)展的城鎮(zhèn)化，就是這樣生動、深刻又廣泛地影響著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，帶來了城鄉(xiāng)面貌前所未有的改變，帶來了城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活的顯著變化，也為中國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長提供了有力支撐。據(jù)統(tǒng)計，2012年我國城鎮(zhèn)化率已由2008年的45.7%提升到51%以上。專家認(rèn)為，這一數(shù)字變化不僅表明大批農(nóng)村富余勞動力成功轉(zhuǎn)移，也表明幾千年來的“鄉(xiāng)村中國”正在向“城鎮(zhèn)中國”加快轉(zhuǎn)變。

我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略起步較晚。10多年來，通過建立開發(fā)區(qū)、建設(shè)新區(qū)和城市擴展、舊城改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化和村莊產(chǎn)業(yè)化等多種形式，城鎮(zhèn)化率在短期內(nèi)快速提升。但同時，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施跟不上、生活設(shè)施不配套、社會保障不足和就醫(yī)上學(xué)困難等問題也相繼出現(xiàn)，一些地方還形成“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”的“半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象”。河南民權(quán)縣王橋鎮(zhèn)村民韓秋閣說：“農(nóng)民進城也好，上樓也好，解決不了飯碗，解決不了生活，怕是不中！”樸素的語言道出了城鎮(zhèn)化推進進程中存在的現(xiàn)實難題。

“半城鎮(zhèn)化”存在并非偶然。一些專家提出，這主要是因為一些地方對城鎮(zhèn)化的理解出現(xiàn)偏差，在觀念上把城鎮(zhèn)化發(fā)展與現(xiàn)代化發(fā)展、工業(yè)化發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展割裂開來，同時片面理解城鎮(zhèn)化對GDP的帶動效應(yīng)，形成“土地依賴”和“造城沖動”。有的地方領(lǐng)導(dǎo)就對記者說：“現(xiàn)在不造新城，怎么出成績？”由于這樣的“城鎮(zhèn)化觀念”，一些地方在速度上急于求成，要求“幾年再造一座新城”。山東一個不足20萬人的開發(fā)區(qū)，竟然要在半年內(nèi)把老城鎮(zhèn)全部搬離，再打造一座容納20萬人的新城。在方式上只注重“城”的興建和擴張，甚至把城鎮(zhèn)化簡單化為“房地產(chǎn)化”，不講究城鎮(zhèn)化內(nèi)涵和品質(zhì)，村民進城后無以為生。東部某縣領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，他們把未來50年“造城”的地都“規(guī)劃下來了”。

顯然，這種“房地產(chǎn)化”的城鎮(zhèn)化難以為繼，科學(xué)發(fā)展的城鎮(zhèn)化才可持續(xù)。從現(xiàn)階段來看，我國城鎮(zhèn)化率僅與52%的世界平均水平接近，與高收入國家近80%的城鎮(zhèn)化率相比還有很大距離。這就意味著我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展還有巨大空間，對消費、投資以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會保障等方面的拉動作用將更加突出，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要增長引擎。在此背景下，如何走好城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，防止出現(xiàn)各種偏差，就成為未來實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要考量。正如國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵所說，城鎮(zhèn)化是一個經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的長期過程，要避免單兵突進、顧此失彼。

因此，站在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時刻，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，成為必然選擇和共識。從目前實踐來看，一方面要把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好。我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具有長期性、量大面廣、穩(wěn)定就業(yè)難、市民化成本高等特點，需要解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等諸多難題。解決這些難題不可能一蹴而就，也不是簡單通過戶籍改革就能完成的，要按照積極穩(wěn)妥、分類指導(dǎo)、有序推進的要求，通過艱苦持續(xù)的努力，不斷向這一目標(biāo)邁進。另一方面，必須走適合中國國情的新型城鎮(zhèn)化道路。大中小城市、小城鎮(zhèn)和城市群之間，要根據(jù)不同地理區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)構(gòu)成進行科學(xué)合理布局。一些專家認(rèn)為，要把城鎮(zhèn)化納入加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，使大小城市相互配套、小城鎮(zhèn)與農(nóng)村現(xiàn)代化銜接、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。同時，要注重提升城鎮(zhèn)自身品質(zhì)，既要夯實基礎(chǔ)建設(shè)，也要從趨同型轉(zhuǎn)變?yōu)樘厣?，避免一窩蜂上馬大建筑、大廣場而不顧客觀條件約束，努力走出一條有特色、有品位的新型城鎮(zhèn)化道路。

大好機遇需要認(rèn)真把握，發(fā)展藍圖更要科學(xué)規(guī)劃。去年召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。面對新的形勢，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，進一步推動我國實現(xiàn)內(nèi)需拉動為主的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟可持續(xù)增長，這既是發(fā)展要求，也是發(fā)展方向。

（來源：中國經(jīng)濟網(wǎng) 編輯：劉世東）