據(jù)韓國國土海洋部統(tǒng)計(jì)，2011年韓國城鎮(zhèn)化率高達(dá)91.1%，高于美國等發(fā)達(dá)國家水平。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，韓國著力解決好“三農(nóng)問題”。

韓國城鎮(zhèn)化一開始與工業(yè)化無關(guān)，主要是戰(zhàn)爭破壞和依賴美援進(jìn)口糧食，導(dǎo)致韓國大批農(nóng)民失去土地，涌入城鎮(zhèn)謀生。自上世紀(jì)60年代起，韓國走上快速工業(yè)化道路，農(nóng)民大量遷入就業(yè)崗位充足的城市，首爾、仁川等城市人口迅猛膨脹。從1960年至1980年間，首爾人口從244.5萬迅速增至836.4萬，外向型經(jīng)濟(jì)模式使釜山、仁川、蔚山等港口城市的人口也分別增至360萬、270萬和110萬。在上世紀(jì)80年代中期，韓國城鎮(zhèn)化率迅速升至77.3%。

為推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，韓國政府在核心城市建衛(wèi)星城，大力發(fā)展中小城市，開展具有特別重要意義的“新農(nóng)村運(yùn)動”。

鑒于首爾無法應(yīng)對外來人口大量涌入，韓國在上世紀(jì)70年代初期借鑒歐美經(jīng)驗(yàn)，提出了“建設(shè)衛(wèi)星城市”方針，興建了城南、龍仁等10座衛(wèi)星城，通過軌道交通與首爾市內(nèi)的交通線對接，形成了包括首爾、仁川和京畿道在內(nèi)的首都圈。這一發(fā)展模式大大緩解了首爾的人口壓力。樸正熙執(zhí)政時期還曾力排眾議，修建了首爾至釜山的高速公路，這在當(dāng)時飽受詬病，現(xiàn)在看來頗具超前意識。韓國還先后設(shè)立了釜山、大邱、仁川、光州、大田、蔚山6個廣域市，充分發(fā)揮中心城市的輻射作用。2012年，韓國在中部地區(qū)正式成立了具有履行行政首都職能的世宗特別市，總理府、企劃財(cái)政部等政府部門陸續(xù)遷入，目的是緩解首都圈的過度擁擠，拉動中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

對于中小城市，韓國大力改善道路、水電、供暖等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、銀行、劇場等公共設(shè)施，讓最具容納能力的中小城市吸納了大量農(nóng)村人口。核心大城市和中小城市發(fā)展并舉，方略不同，較好地解決了大量農(nóng)民進(jìn)城和城市容納能力之間的矛盾。

農(nóng)業(yè)在韓國國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷下降，農(nóng)民棄地入城，但是農(nóng)村卻不會消失。1970年，韓國發(fā)起了“新農(nóng)村運(yùn)動”，用政府支援、農(nóng)民自主開發(fā)的模式，發(fā)動農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)。1970年11月至1971年7月，韓國政府為全國每個村平均免費(fèi)提供300袋水泥用于村里公共事業(yè)建設(shè)。得到援助物資的村民紛紛組織起來，發(fā)揮合力完善村里的公共設(shè)施。韓政府還將35000個村劃分成自立、自助、基礎(chǔ)三級，政府援助只分給自立村和自助村。到1978年，基礎(chǔ)村基本上消失，約有三分之二的村升為自立村。

韓國政府還制定了一系列政策，確保對農(nóng)村土地的征用和合理補(bǔ)償。持續(xù)快速的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，迫使韓國政府采取一系列措施來增加土地供給。對于土地補(bǔ)償，韓國遵循了“誰開發(fā)，誰補(bǔ)償”、現(xiàn)金支付、確保一次性到位和公平分配的原則。合理有序地開發(fā)農(nóng)村土地，使韓國的城鎮(zhèn)化率得以進(jìn)一步提升。（本報(bào)記者李盛明）

（來源：光明日報(bào) 編輯：劉世東）