國務(wù)院參事、著名作家、中國作協(xié)副主席、全國政協(xié)委員張抗抗 高斌/攝

2012年全國“兩會”即將召開，文藝界部分人大代表的議案和政協(xié)委員的提案近日陸續(xù)曝光。作為全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事的作家張抗抗日前向中國經(jīng)濟網(wǎng)記者獨家披露了自己的提案。張抗抗的提案主要是針對目前各地民營實體書店紛紛停業(yè)的現(xiàn)象，建議政府對實體書店的生存與發(fā)展加大政策性支持。

自2010年開始，曾經(jīng)門庭若市、經(jīng)營有方的北京“第三極書局”、“風(fēng)入松”書店、上海“季風(fēng)書園”的四家分店、大夏書店、廣州三聯(lián)書店天河店等頗受讀者歡迎的著名書店相繼停業(yè)。2011年年底，光合作用全國連鎖書店關(guān)門；2012年春節(jié)前夕，成都時間簡史書坊、上海萬象書店突然倒閉。春節(jié)后，上海書城淮海店關(guān)門調(diào)整。四川弘文書局主店倒閉，這家將近20年的老牌獨立書店，只剩下最后一家店面。近日，福建老牌獨立書店曉楓書屋鼓浪嶼店，因不堪8倍狂漲房租，被迫關(guān)門另覓新址。全國各地如此之多的民營實體書店紛紛倒閉、凋敝的消息不絕于耳。中華全國工商聯(lián)合會書業(yè)商會曾調(diào)查過，在過去10年里，有近五成的民營書店倒閉，而近5年來，國內(nèi)已沒有一個新書店品牌出現(xiàn)過。這種倒閉趨勢現(xiàn)在仍在繼續(xù)中。

張抗抗認為實體書店停業(yè)的主要原因有三：

1.民營實體書店，都是靠自主經(jīng)營、自有資金生存的。而近年來書店房租、人力成本急劇上升，造成書店經(jīng)營成本過高。實體書店目前的稅收狀況是：提取營業(yè)總額的8%上繳營業(yè)稅、提取營業(yè)總額的13%為增值稅，再按增值稅額的7%提取城建稅、3%教育附加稅、20%地方教育稅、還有占利潤總額25%的企業(yè)所得稅。書店平均毛利不會超過17%，絕大部分民營實體書店根本已無凈利潤。再加上員工工資和店鋪租金，積壓的存貨和到期應(yīng)付的書款，書店的資金流轉(zhuǎn)極其困難，無論怎樣壓縮開支降低成本，仍然處于艱難掙扎的境地。

2.網(wǎng)上書店的低價沖擊和瘋狂擴張，嚴重擠壓了實體書店的市場份額。實體書店實際上已淪為網(wǎng)上書店的“樣品店”。網(wǎng)上各家書店為爭奪客源，五折六折進價的圖書，以四折三折銷售。電商惡性價格競爭的極端例子是買100返200.造成圖書市場的混亂失序與惡性循環(huán)。價格問題已經(jīng)對整個書業(yè)提出了嚴峻挑戰(zhàn)，三俗、克隆現(xiàn)象隨之泛濫；在惡性價格戰(zhàn)面前，書業(yè)的神圣性蕩然無存。民營書店、獨立書店的正常售價，根本無法低檔毫無規(guī)則可言的網(wǎng)上低價圖書，成為圖書價格戰(zhàn)的最大受害者。

3.即便是國營新華書店系統(tǒng)，銷售業(yè)績也因網(wǎng)上的惡性價格戰(zhàn)而持續(xù)下滑。農(nóng)村地區(qū)的新華書店可享受免稅優(yōu)惠，但城市新華書店享受不到免稅政策；老城區(qū)的新華書店，建國后一直享有政府社區(qū)開發(fā)“配套設(shè)施”的房產(chǎn)，基本屬于無償劃撥，成本支出相對較少。但從“福利分房”取消后，配套設(shè)施政策不再。那些遷入新城區(qū)的新華書店，得按市場價格租房和交納物業(yè)費。新華書店賴以生存的基礎(chǔ)受到影響，目前僅剩返稅一項特殊政策，書店只能靠出售文具、電子音像產(chǎn)品的利潤勉強維持。

張抗抗告訴中國經(jīng)濟網(wǎng)記者，書業(yè)萎縮、實體書店瀕臨滅亡的現(xiàn)狀，直接威脅到知識生產(chǎn)的良性循環(huán)，影響“學(xué)習(xí)型社會”的建立、損害了精神文化建設(shè)的整體構(gòu)架，違逆了目前我國文化大繁榮的良好趨勢。實體書店是城市的文化地標，即便進入電子信息時代，實體書店仍然是人民群眾不可缺少的文化活動空間。是體現(xiàn)文化“軟實力”的載體和民族文明程度的象征。今年提案，她建議政府對實體書店進行大幅度減稅。

一、建議政府考慮對實體書店進行大幅度減稅(小書店以營業(yè)稅為主，大一點的書店主要是增值稅)。也可參照目前新華書店享有的返稅政策，使民營書店享受同等的“國民待遇”，讓民營實體書店能夠健康發(fā)展。

二、建議各地政府把實體店納入公共文化服務(wù)系統(tǒng)，在文化發(fā)展機制上進行設(shè)計調(diào)整，鼓勵創(chuàng)新。對書店的城市區(qū)域分布位置進行合理布局，在城區(qū)規(guī)劃中為書店留下一角之地。政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)房地產(chǎn)商與書店的利益關(guān)系。但凡用于文化建設(shè)的政府撥款，也應(yīng)向民營書店進行適度傾斜，在分配上體現(xiàn)更多的公平原則。加拿大政府為獨立書店購置電腦設(shè)備支付一半費用的此類做法，值得學(xué)習(xí)。

三、建議設(shè)立圖書公益基金等類似性質(zhì)的民間或半官方機構(gòu)，對資金流轉(zhuǎn)困難的民營實體書店進行定期資助?？煽紤]在中國版權(quán)協(xié)會下設(shè)一個圖書流通監(jiān)管委員會，該委員會應(yīng)吸納各界知名人士、如大學(xué)教授、人大代表或政協(xié)委員、社會賢達等熱愛閱讀的人參加評審工作。各省市也可在地方版協(xié)設(shè)此機構(gòu)，由政府每年劃撥一定數(shù)額的圖書資助資金，對登記注冊的各地民營實體書店，設(shè)立業(yè)績、信譽的評估機制。民營實體書店可向該機構(gòu)提交房租補貼申請，由委員會專家進行評審，并有權(quán)批準并發(fā)放合理的房租補貼。

四、面對網(wǎng)絡(luò)書店的書價惡意競爭，政府可以依照國際價格法，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，對網(wǎng)絡(luò)書店以及其它任何類型書店的圖書銷售進行限價。主管部門可出臺網(wǎng)絡(luò)書店的準入措施對此加以約束和懲處。

據(jù)悉，日本和韓國政府，已制定了圖書最低折扣價，保護實體書店與網(wǎng)絡(luò)書店享有平等競爭的舞臺。韓國政府規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)書店的書價必須與實體書店同步，不得低于八折。德國政府規(guī)定一本新書上市后，必須先在實體書店銷售一段時間以后，才能在網(wǎng)上書店銷售，并對打折幅度做了嚴格規(guī)定，銷售價格不能低于成本價。

中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解到，在去年的“兩會”期間，張抗抗就注意到實體書店高成本低利潤，導(dǎo)致經(jīng)營困難，大量書店生存前景堪憂，“2010年，全國零售書店開始出現(xiàn)圖書銷售大面積負增長，2011年的情況可能更糟。”為此，張抗抗還準備了《建議政府扶持傳統(tǒng)書店及紙質(zhì)書業(yè)的提案》。在準備的提案中建議，“出版產(chǎn)業(yè)可分別對上游創(chuàng)作，中游發(fā)行，下游零售，均給予相關(guān)稅賦政策的傾斜。降低原創(chuàng)作者作品稿酬稅率，減免全行業(yè)增值稅，免除傳統(tǒng)零售書店所得稅。”此外，她還提出政府應(yīng)鼓勵在大城市建設(shè)連鎖書店；在二三線城市建設(shè)有一定規(guī)模的書城、文化城；在農(nóng)村或欠發(fā)達地區(qū)鼓勵“農(nóng)家書屋”和新華連鎖書店并行建設(shè)和管理。

據(jù)了解，杭州市委宣傳部與財政局等經(jīng)多方協(xié)商，近期將出臺《關(guān)于扶持民營書店健康發(fā)展的暫行辦法》，每年財政撥款300萬元專項資金，通過資助、貼息和獎勵三種方式，扶持民營書店發(fā)展。杭州市政府在幾年前批準民營“純真年代”書店，利用西湖景區(qū)寶石山麓廢棄的國營茶室改建為書吧，為政府扶持實體書店創(chuàng)造了成功的范例。

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng) 編輯：于姝楠