中國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)10日聽取了國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱所作的《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明》。這意味著,改革開放以來的第七輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革即將啟動(dòng)。改革后,除國務(wù)院辦公廳外,國務(wù)院組成部門將從現(xiàn)在的27個(gè)減少至25個(gè)。

馬凱表示,黨的十一屆三中全會(huì)以來,國務(wù)院機(jī)構(gòu)經(jīng)過六輪改革,形成了基本適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的組織架構(gòu)和職能體系。同時(shí),還存在不少問題。主要是:職能越位、缺位問題依然突出,不該管的管得過多,一些該管的又沒有管好;職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象依然較多,行政效能不夠高;機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理,一些領(lǐng)域機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事問題依然存在;對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制不完善,不作為亂作為、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象尚未得到有效遏制。

新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是,緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系,穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革,實(shí)行鐵路政企分開,整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。具體內(nèi)容是:

--實(shí)行鐵路政企分開。將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部;組建國家鐵路局,由交通運(yùn)輸部管理,承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé);組建中國鐵路總公司,承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé);不再保留鐵道部。

--組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。將衛(wèi)生部的職責(zé)、人口計(jì)生委的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合,組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。將人口計(jì)生委的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入發(fā)展改革委;國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)管理;不再保留衛(wèi)生部、人口計(jì)生委。

--組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合,組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。保留國務(wù)院食品安全委員會(huì),具體工作由食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān);不再保留食品藥品監(jiān)管局和單設(shè)的食品安全辦。

--組建國家新聞出版廣播電影電視總局。將新聞出版總署、廣電總局的職責(zé)整合。不再保留廣電總局、新聞出版總署。

--重新組建國家海洋局。將現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)整合,重新組建國家海洋局,由國土資源部管理。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法,接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo);設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家海洋委員會(huì),負(fù)責(zé)研究制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項(xiàng)。