6月3日，省政府通報(bào)了全省污水處理廠專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查結(jié)果：全省105家污水處理廠中，一季度超標(biāo)排污57家，占到全省污水處理廠的54%。其中，渭河流域污水處理企業(yè)情況不容樂(lè)觀，超標(biāo)排放者達(dá)到26家。不僅如此，目前每日依然有超過(guò)62萬(wàn)噸的生活污水，在未經(jīng)處理的情況下，直排渭河。

西安市污水處理廠 劉凱攝

“實(shí)現(xiàn)渭河三年變清的目標(biāo)，對(duì)污水處理廠必須‘看死盯牢’?！?月7日，圍繞渭河陜西段沿岸污水處理廠運(yùn)行狀況接受采訪時(shí)，省環(huán)保執(zhí)法局局長(zhǎng)馬小現(xiàn)不斷強(qiáng)調(diào)著這樣一句話(huà)。

馬小現(xiàn)給記者算了一筆賬：全省現(xiàn)有污水處理廠105座，總設(shè)計(jì)處理污水量為每日349.5萬(wàn)噸，實(shí)際每日處理239萬(wàn)噸。其中，渭河流域雖然只有污水處理廠58家，但總設(shè)計(jì)處理能力和實(shí)際處理量卻達(dá)到了每日262.8萬(wàn)噸和188.41萬(wàn)噸，分別占到了全省總設(shè)計(jì)處理能力和實(shí)際處理能力的75.2%和78.8%，

“作為重要的環(huán)保設(shè)施，污水處理廠是實(shí)現(xiàn)渭河變清的最后一道防線(xiàn)。但令人遺憾的是，今年第一季度，針對(duì)污水處理廠的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，我省渭河流域5市一區(qū)58家污水處理廠中，除西安市第一、第二和第七污水處理廠外，其他污水處理廠在運(yùn)行和管理上或多或少都存著一些問(wèn)題，亟須改進(jìn)?！?/span>

半數(shù)超排：多少家污染渭河

今年一季度，省環(huán)境監(jiān)察局針對(duì)全省105家城鎮(zhèn)生活污水處理廠進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，并現(xiàn)場(chǎng)取樣送檢，結(jié)果顯示，105家污水處理企業(yè)中，超標(biāo)排污57家，占到全省污水處理廠的54%。其中，渭河流域的污水處理企業(yè)情況不容樂(lè)觀，超標(biāo)排放達(dá)到26家，占渭河流域58家污水處理廠的44.8%。

按照2011年出臺(tái)的《陜西省黃河流域（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》要求，渭河流域污水處理廠的污水處理必須達(dá)到國(guó)家一級(jí)A類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)才能達(dá)標(biāo)排放，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是目前國(guó)家對(duì)污水處理企業(yè)設(shè)置的最高標(biāo)準(zhǔn)。其中，COD和氨氮等主要污染物指標(biāo)上限值分別為50毫克每升和（5）8毫克每升（夏季執(zhí)行5毫克每升標(biāo)準(zhǔn)，冬季執(zhí)行8毫克每升標(biāo)準(zhǔn)）。

“我省污水處理企業(yè)在建設(shè)時(shí)，基本上都是按照國(guó)家一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，現(xiàn)在要達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)的排放要求，首先面臨的一個(gè)問(wèn)題就是要提標(biāo)改造。否則，依靠現(xiàn)有的處理工藝和水平，要達(dá)到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放是很難的。”省環(huán)保執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督處處長(zhǎng)房銀鋒說(shuō)，“統(tǒng)計(jì)顯示，截至目前，全省86家需要提標(biāo)改造的污水處理企業(yè)中，60家依然未完成改造要求?！?/span>

不僅是提標(biāo)改造的現(xiàn)實(shí)難題，在現(xiàn)有的污水處理企業(yè)中，還存在設(shè)施完好率低、處理效果不理想和運(yùn)行管理不到位等諸多亟須破解的問(wèn)題。

“由于處理能力有限，致使渭河流域部分污水處理廠部分污水未經(jīng)處理，通過(guò)超限管線(xiàn)直接排放。如興平市污水處理廠每天超越直排污水7萬(wàn)噸；同時(shí)，寶雞市鳳縣污水處理廠、咸陽(yáng)市西郊污水處理廠、三原縣污水處理廠等均在不同程度地超標(biāo)排放污水?！狈裤y鋒處長(zhǎng)說(shuō)。

檢查中還發(fā)現(xiàn)，目前，很多污水處理廠還存在處理設(shè)施運(yùn)行不正常、超標(biāo)排放比較普遍，偷排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題。如咸陽(yáng)恒興污水處理廠加氯消毒設(shè)備自2009年8月停運(yùn)至今，旬邑縣污水處理廠、長(zhǎng)武縣污水處理廠污泥脫水設(shè)備自2012年后半年調(diào)試完畢后至今未運(yùn)行；同時(shí)發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)武、富平等縣污水處理廠利用溢流井、集水管等進(jìn)行偷排污水。

不僅如此，部分污水處理廠還存在監(jiān)管缺失，運(yùn)行中涉嫌造假。如寶雞市千陽(yáng)縣污水處理廠、岐山縣污水處理廠均存在加氯消毒裝置安裝未運(yùn)行，污泥脫水車(chē)間故障運(yùn)行的問(wèn)題；另外，西安市臨潼區(qū)污水處理廠進(jìn)水氨氮在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備發(fā)生故障。好氧池運(yùn)行的溶解氧儀、氧化還原電位儀器設(shè)備故障停運(yùn)。

政府欠費(fèi)：污水廠無(wú)奈超排

6月8日，武功縣污水處理廠廠長(zhǎng)李曉勇特地起了個(gè)大早，又一次踏上了催要污水處理費(fèi)的征程。不出李曉勇所料的是，這一次他依然無(wú)功而返。在2013年即將過(guò)半的時(shí)候，今年的污水處理費(fèi)用，武功縣政府到目前為止還沒(méi)有支付一分錢(qián)，所有的運(yùn)行費(fèi)用只能由企業(yè)墊付。

“目前，企業(yè)已經(jīng)墊付污水處理費(fèi)用上百萬(wàn)元，向其他兄弟污水處理廠拆借的50萬(wàn)元也已所剩無(wú)幾，已經(jīng)無(wú)力支付電費(fèi)、人工費(fèi)、藥劑費(fèi)等必要開(kāi)支，如果再不能從政府那里拿到污水處理費(fèi)用，隨時(shí)有面臨停運(yùn)的可能?！崩顣杂抡f(shuō)。

據(jù)了解，武功縣污水處理廠實(shí)行的BOT運(yùn)營(yíng)模式，設(shè)計(jì)污水處理能力每日一萬(wàn)噸。按照合同，污水處理廠每達(dá)標(biāo)排放一立方水，政府應(yīng)支付企業(yè)污水處理費(fèi)用0.76元。然而，自2009年該污水處理廠正式運(yùn)營(yíng)以來(lái)，拖欠污水處理費(fèi)用便成了家常便飯。

“作為廠長(zhǎng)，本應(yīng)該將主要精力花在提高污水處理能力和水平上，可現(xiàn)在卻只能將精力花在催要污水處理費(fèi)用上，其他什么事情也干不了，也顧不上了?！崩顣杂聼o(wú)奈地說(shuō)。

與李曉勇面臨相同尷尬的還有周至縣污水處理管理中心副主任任勁。作為周至縣唯一一家污水處理企業(yè)，自2010年6月正式運(yùn)營(yíng)以來(lái)，幾乎沒(méi)有獲得過(guò)任何專(zhuān)門(mén)的污水處理費(fèi)用，所有的污水處理花費(fèi)只能靠上級(jí)主管部門(mén)拆借。

“作為西安市目前唯一一家政府運(yùn)營(yíng)模式的污水處理企業(yè)，周至縣污水處理管理中心屬事業(yè)編制。然而，直到去年以前，工作人員的工資也只能靠向主管部門(mén)借，更不要說(shuō)污水處理費(fèi)用的問(wèn)題了。”任勁說(shuō)。

由于污水處理費(fèi)用不到位，致使眾多污水處理企業(yè)難以正常運(yùn)營(yíng)，帶來(lái)的結(jié)果必然是污水處理難以達(dá)標(biāo)排放，或者無(wú)奈只能不處理直排。就在剛剛過(guò)去的5月份，由于電費(fèi)難以及時(shí)支付到位，周至縣電力局就曾對(duì)污水處理管理中心實(shí)施了斷電。

記者采訪了解到，不僅是周至縣污水處理管理中心，寶雞市陳倉(cāng)區(qū)虢鎮(zhèn)污水處理廠也曾因?yàn)橘M(fèi)用的問(wèn)題，遭受到當(dāng)?shù)仉娏Σ块T(mén)的停電處罰。省環(huán)境監(jiān)察局一季度的執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，拖欠費(fèi)用最嚴(yán)重的咸陽(yáng)市，拖欠咸陽(yáng)市西郊污水處理廠污水處理費(fèi)用累計(jì)達(dá)到了2474多萬(wàn)元，僅2012年就拖欠1000多萬(wàn)元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全省35家污水處理企業(yè)都或多或少地存在當(dāng)?shù)卣锨愤\(yùn)行費(fèi)用的問(wèn)題。

“政府長(zhǎng)期拖欠污水處理企業(yè)運(yùn)行費(fèi)用，必然造成相關(guān)污水處理企業(yè)設(shè)備無(wú)力更新維護(hù)，而功能參數(shù)降低又會(huì)導(dǎo)致維修費(fèi)用和單位電耗增加，致使污水處理企業(yè)只能低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至停運(yùn)。”房銀鋒處長(zhǎng)說(shuō)。

簡(jiǎn)單關(guān)停：環(huán)保不是走程序

今年3至4月，省環(huán)保執(zhí)法局對(duì)新河、皂河、沋河流域及西咸新區(qū)等渭河地區(qū)污染最嚴(yán)重的河流和地區(qū)的排污企業(yè)進(jìn)行檢查，檢查的176家企業(yè)中，146家企業(yè)都存在環(huán)境違法問(wèn)題。

為確保渭河三年變清目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，針對(duì)執(zhí)法檢查中存在嚴(yán)重污染問(wèn)題，省環(huán)保廳已經(jīng)致函西安、咸陽(yáng)市政府，要求地方政府按照環(huán)境保護(hù)法的要求，對(duì)其中73家污染嚴(yán)重企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉取締，涉及西安市企業(yè)46家，咸陽(yáng)市27家。同時(shí)對(duì)72家企業(yè)（西安18家、咸陽(yáng)49家、渭南5家）的環(huán)境違法問(wèn)題交由各市立案查處；對(duì)渭南市華特化工有限責(zé)任公司環(huán)境違法行為向渭南市政府下發(fā)督察通知，限期整改。

73家企業(yè)關(guān)停已是必然，盡快落實(shí)卻考驗(yàn)著地方政府的執(zhí)行力。同時(shí)，簡(jiǎn)單關(guān)停也并非環(huán)境保護(hù)治本之策，如何從環(huán)評(píng)等源頭上建立起有效的監(jiān)管體系也考驗(yàn)著環(huán)保部門(mén)的智慧。

“隨著諸多污染嚴(yán)重企業(yè)的不斷關(guān)停取締，目前，包括渭河流域在內(nèi)，我省的水環(huán)境污染問(wèn)題，已經(jīng)由傳統(tǒng)的工業(yè)廢水為主轉(zhuǎn)向目前的生活污水為主。統(tǒng)計(jì)顯示，目前全省每年產(chǎn)生并排放各類(lèi)污水13億噸，其中生活污水已達(dá)到8億多噸?！瘪R小現(xiàn)局長(zhǎng)說(shuō)，“這也就意味著，能否實(shí)現(xiàn)渭河三年變清目標(biāo)，城鎮(zhèn)生活污水的達(dá)標(biāo)排放將起著至關(guān)重要的作用?！?/span>

令人遺憾的是，雖然我省已經(jīng)在渭河流域建立起各類(lèi)污水處理企業(yè)58家，然而，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，每年依然有超過(guò)62萬(wàn)噸的生活污水，在未經(jīng)任何處理的情況下直排渭河。其中，西安市每日直排40萬(wàn)噸，咸陽(yáng)市區(qū)四個(gè)排污口每日直排15萬(wàn)噸，興平市每日直排7萬(wàn)噸。這其中還不包括廣大農(nóng)村地區(qū)直排渭河的污水量。

“不達(dá)標(biāo)排放是技術(shù)或投入的問(wèn)題，可以通過(guò)監(jiān)管和加強(qiáng)投入等辦法來(lái)解決。但沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理的直排，是目前渭河治理的心腹之患。一天直排62萬(wàn)噸，一年就是2.2億噸，嚴(yán)重威脅著渭河三年變清目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。如何盡快實(shí)現(xiàn)渭河流域各類(lèi)生活污水的全收集，考驗(yàn)著各級(jí)政府和相關(guān)管理部門(mén)的智慧?！瘪R小現(xiàn)局長(zhǎng)說(shuō)。

不僅是覆蓋能力不足的問(wèn)題，由于污水管網(wǎng)建設(shè)滯后等原因，渭河流域污水處理企業(yè)還面臨整體運(yùn)行負(fù)荷率不足的問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)顯示，目前，渭河流域58家污水處理廠總設(shè)計(jì)處理能力已經(jīng)達(dá)到了每日262.8萬(wàn)噸，但實(shí)際處理量卻只有每日188.41萬(wàn)噸，整體負(fù)荷率為71.6%。

一方面是污水處理廠整體負(fù)荷率不足，另一方面，一些污水處理廠卻因管網(wǎng)配套設(shè)施未實(shí)現(xiàn)雨污分流，導(dǎo)致實(shí)際收水量大于設(shè)計(jì)處理能力，從而不能對(duì)全部污水進(jìn)行處理。如咸陽(yáng)市三原污水處理廠設(shè)計(jì)能力2萬(wàn)噸/日，實(shí)際處理水量2.5萬(wàn)噸/日，負(fù)荷率125%。

“今年是實(shí)現(xiàn)渭河三年變清目標(biāo)的攻堅(jiān)之年，時(shí)間緊、任務(wù)重?！瘪R小現(xiàn)局長(zhǎng)說(shuō)，“環(huán)保不是走程序，污水處理不是走過(guò)場(chǎng)，在不斷關(guān)停相關(guān)重點(diǎn)污染企業(yè)，不斷加強(qiáng)對(duì)污水處理企業(yè)能力建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管的同時(shí)，還需要每一個(gè)公民從自身做起，珍惜和愛(ài)護(hù)好每一滴寶貴的水資源?！保ㄓ浾呖祩髁x）