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新華社北京3月19日電
關于2012年中央和地方預算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預算草案的報告
——2013年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上
財政部
各位代表:
受國務院委托,現(xiàn)將2012年中央和地方預算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預算草案提請十二屆全國人大一次會議審議,并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2012年中央和地方預算執(zhí)行情況
2012年,在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下,全國各族人民團結奮進、頑強拼搏,經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。在此基礎上,財政發(fā)展改革取得新進展,預算完成情況較好。
(一)公共財政預算執(zhí)行情況。
全國財政收入117209.75億元,比2011年(下同)增長12.8%。加上從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2700億元,使用的收入總量為119909.75億元。全國財政支出125712.25億元,增長15.1%。加上中央財政用超收收入補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金184.15億元,以及地方政府債券還本支出2000億元和地方財政結轉下年支出13.35億元,支出總量為127909.75億元。全國財政收支總量相抵,差額8000億元。
其中:中央財政收入56132.42億元,完成預算的100.4%,增長9.4%。加上從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2700億元,使用的收入總量為58832.42億元。中央財政支出64148.27億元,完成預算的100%,增長13.7%。其中:中央本級支出18764.8億元,增長13.6%;中央對地方稅收返還和轉移支付45383.47億元,增長13.7%。加上用超收收入補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金184.15億元,支出總量為64332.42億元。收支總量相抵,中央財政赤字5500億元,與預算持平。2012年末中央財政國債余額77565.7億元,控制在年度預算限額82708.35億元以內(nèi)。
圖表:圖1:2012年中央財政平衡關系 新華社發(fā)
地方本級收入61077.33億元,增長16.2%。加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入45383.47億元,地方財政收入總量106460.8億元。地方財政支出106947.45億元,增長15.3%,加上地方政府債券還本支出2000億元和結轉下年支出13.35億元,支出總量為108960.8億元。收支總量相抵,差額2500億元。
圖2:2012年地方財政平衡關系 新華社發(fā)
2012年中央預算收支執(zhí)行具體情況如下:
1.主要收入項目執(zhí)行情況。
國內(nèi)增值稅19678.47億元,完成預算的97.2%,主要是工業(yè)增加值增幅和價格漲幅較低;國內(nèi)消費稅7872.14億元,完成預算的102.2%;進口貨物增值稅、消費稅14796.41億元,完成預算的99.7%;關稅2782.74億元,完成預算的103.4%;企業(yè)所得稅12082.18億元,完成預算的108.7%,主要是匯算清繳2011年企業(yè)所得稅收入超過預計;個人所得稅3492.61億元,完成預算的102.7%;出口貨物退增值稅、消費稅10428.88億元,完成預算的104.8%;非稅收入2848.78億元,完成預算的100.8%。
2012年中央財政收入比預算超收212.42億元,按照有關規(guī)定,車輛購置稅超收用于增加公路建設支出28.27億元,其余184.15億元超收收入全部用于補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,留待以后年度經(jīng)預算安排使用。
2.主要支出項目執(zhí)行情況。
按照穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生的要求,預算執(zhí)行中根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,在沒有擴大中央財政支出(包括中央本級支出和對地方轉移支付)預算規(guī)模的條件下,調(diào)整支出結構,重點增加了保障性安居工程、農(nóng)業(yè)水利、節(jié)能環(huán)保等民生領域的投入。
教育支出3781.52億元,完成預算的100%,增長15.7%。支持學前教育發(fā)展,緩解“入園難”問題。完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制,加強農(nóng)村中小學校舍維修改造,大幅提高對中西部地區(qū)的補助標準。對3000多萬名農(nóng)村義務教育學生實施營養(yǎng)改善計劃。免除3445萬名城市義務教育學生學雜費,幫助1260萬名農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務教育。對中等職業(yè)學校的農(nóng)村(含縣鎮(zhèn))學生、城市涉農(nóng)專業(yè)學生和家庭經(jīng)濟困難學生免收學費。健全對家庭經(jīng)濟困難學生的國家資助政策體系,約1596萬名學生受益。推動實施“985工程”、“211工程”,改善高?;巨k學條件,全面提高高等教育質(zhì)量。
匯總中央和地方公共財政預算、政府性基金預算用于教育的支出,2012年國家財政性教育經(jīng)費支出達到21994億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到了4%。
科學技術支出2291.5億元,完成預算的100.3%,增長12.7%。國家科技重大專項有效實施。增加對國家自然科學基金和“973計劃”投入,國家重點實驗室和基礎科研機構的保障水平大幅提高。推動前沿技術研究、社會公益研究和重大共性關鍵技術研究,并取得明顯進展。積極支持科技基礎條件建設,推進科技資源開放、共享和高效利用。實施科技惠民計劃,促進科技成果轉化應用。
文化體育與傳媒支出494.68億元,完成預算的100.2%,增長18.9%。支持1804家博物館、紀念館和4萬多家美術館、圖書館等公益性文化設施免費開放,積極推進文化信息資源共享、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程。加大對國家重點文物、大遺址、紅色文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度。提升重點媒體國際傳播能力,促進中華文化“走出去”。推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
醫(yī)療衛(wèi)生支出2048.2億元,完成預算的100.6%,增長17.2%。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標準,由每人每年200元增加到240元,醫(yī)療費用報銷水平進一步提高。建立對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施基本藥物制度的長效補償機制,在村衛(wèi)生室全面實施基本藥物制度。支持17個城市和311個縣(市)開展了公立醫(yī)院改革試點。繼續(xù)實施基本公共衛(wèi)生服務項目和重大公共衛(wèi)生服務項目,加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度,群眾的受益面和受益程度不斷提升。
社會保障和就業(yè)支出5753.73億元,完成預算的100.1%,增長22%。實現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。連續(xù)第8年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,月人均水平達到1721元。對中央財政補助地區(qū)分別按月人均15元和12元增加城鄉(xiāng)低保補助資金。提高部分優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。完善孤兒、殘疾人、流浪乞討人員等社會救助體系,加大對因災困難群眾的生活救助。健全促進就業(yè)的政策措施,支持城鎮(zhèn)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
住房保障支出2601.6億元,完成預算的122.9%,增長44.6%。超過預算較多主要是預算執(zhí)行中增加了對城鎮(zhèn)保障性安居工程和配套基礎設施建設以及農(nóng)村危房改造的補助。其中,保障性安居工程支出2253.89億元,全年支持城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成601萬套、新開工建設781萬套(戶);農(nóng)村危房改造范圍由中西部地區(qū)擴大到全國農(nóng)村地區(qū)并提高中央財政補助標準,支持改造農(nóng)村危房560萬戶。
農(nóng)林水事務支出5995.98億元,完成預算的109.2%,增長25.3%。超過預算較多主要是預算執(zhí)行中增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災、特大防汛抗旱、重大水利工程和農(nóng)田水利設施建設、小型病險水庫和中小河流治理等方面的投入。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設,推進1250個小型農(nóng)田水利重點縣建設,啟動實施“節(jié)水增糧行動”,基本完成7000座小型病險水庫除險加固和2209條中小河流2.75萬公里河段治理,支持958個縣開展山洪災害防治。增加對種糧農(nóng)民的補貼,拓寬政策覆蓋范圍。擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼區(qū)域和品種,帶動農(nóng)業(yè)保險為1.83億戶次農(nóng)戶提供風險保障9006億元。支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展,推廣應用旱作農(nóng)業(yè)技術和耕地保護技術。改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田3003萬畝,新建續(xù)建中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目235個,新增和改善灌溉面積2607萬畝。草原生態(tài)保護補助獎勵政策覆蓋全部國家確定的牧區(qū)半牧區(qū)縣。加大財政綜合扶貧投入,提高農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目完成37.42萬個。
節(jié)能環(huán)保支出1998.43億元,完成預算的113%,增長23.1%。超過預算較多主要是預算執(zhí)行中增加了節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)建設等方面的投入。加快重點節(jié)能工程建設,完成北方采暖區(qū)居住建筑節(jié)能改造面積2億平方米。出臺實施平板電視、空調(diào)、電冰箱、洗衣機、熱水器等高效節(jié)能產(chǎn)品推廣政策,全年累計銷售3274萬臺。支持企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,淘汰1917萬噸焦炭、5969萬噸水泥、545萬千瓦小火電等落后產(chǎn)能。建設城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)1.5萬公里,支持1.2萬個村莊開展農(nóng)村環(huán)境連片整治,加強“三河三湖”等重點流域生態(tài)環(huán)境保護。實施天然林保護等林業(yè)重點工程,鞏固退耕還林、退牧還草成果。促進新能源、可再生能源發(fā)展,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
交通運輸支出3969.22億元,完成預算的111.3%,增長20.3%。超過預算較多主要是預算執(zhí)行中增加了鐵路建設投資。提高交通綜合運輸能力,改擴建國家和省級公路,改善內(nèi)河航道,新建改建農(nóng)村公路19.4萬公里。對城市公交、農(nóng)村客運等公益性行業(yè)給予油價補貼。對取消政府還貸二級公路收費的地方給予補助。
國防支出6506.03億元,完成預算的100%,增長11.5%。改善部隊生活和訓練條件,支持軍隊提高信息化建設水平,加強高新技術武器裝備,增強現(xiàn)代化軍事能力。
公共安全支出1880億元,完成預算的102.9%,增長10.9%。完善政法經(jīng)費保障機制,提高基層政法部門的服務能力,重點支持中西部地區(qū)化解政法機關基礎設施建設債務。
3.中央對地方稅收返還和轉移支付執(zhí)行情況。
中央對地方稅收返還和轉移支付45383.47億元,完成預算的100.6%,增長13.7%。其中:一般性轉移支付21471.18億元,專項轉移支付18791.52億元。一般性轉移支付占全部轉移支付的53.3%,比2011年提高0.8個百分點。