三、2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施

實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，要著力抓好十個(gè)方面工作。

（一）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。（1）繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，重點(diǎn)是加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。嚴(yán)格財(cái)政收支管理，財(cái)政支出繼續(xù)向民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，從嚴(yán)控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題，保障符合條件的地方政府融資平臺(tái)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2013年擬安排財(cái)政赤字1.2萬億元，比上年預(yù)算增加4000億元，赤字率2%左右。（2）繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)融資總規(guī)模，保持貨幣信貸合理增長和流動(dòng)性合理適度。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、小型微型企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目等的金融支持，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資成本。積極拓寬企業(yè)融資渠道，穩(wěn)步擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。2013年，廣義貨幣供應(yīng)量M2余額預(yù)期增長13%左右。（3）加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等政策之間的協(xié)調(diào)配合，努力形成宏觀調(diào)控的整體合力。（4）抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接機(jī)制，加快煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備建設(shè)。優(yōu)化電力生產(chǎn)調(diào)度，強(qiáng)化跨省區(qū)電力資源配置，推進(jìn)電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)。搞好成品油總量平衡和進(jìn)出口調(diào)節(jié)，加快天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備建設(shè)。加強(qiáng)運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)，確保重點(diǎn)物資運(yùn)輸。

（二）著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。一方面，發(fā)揮好消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用。2013年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長14.5%。（1）努力提升消費(fèi)能力。著力增加中低收入者收入，建立健全職工工資正常增長機(jī)制，多渠道增加農(nóng)民收入，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。（2）促進(jìn)居民消費(fèi)升級(jí)。繼續(xù)推廣節(jié)能和新能源汽車，出臺(tái)鼓勵(lì)節(jié)水產(chǎn)品、家庭自給式太陽能產(chǎn)品消費(fèi)的政策，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展信息消費(fèi)，引導(dǎo)旅游消費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦養(yǎng)老、康復(fù)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。（3）優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)商貿(mào)流通、寬帶網(wǎng)絡(luò)等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，研究實(shí)施信用消費(fèi)促進(jìn)政策，繼續(xù)開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為。

另一方面，發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。2013年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長18%，中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排4376億元。（1）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。著力選準(zhǔn)投資方向，提高投資質(zhì)量和效益。在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生，又不會(huì)造成重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域加大投資力度。中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、交通能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等領(lǐng)域。嚴(yán)格控制高消耗、高排放、產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張和黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)。（2）抓好重點(diǎn)項(xiàng)目。加快“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工作進(jìn)度，保障重大工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全。積極吸引社會(huì)資本更多參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)開展中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行情況的督查。（3）激發(fā)民間投資積極性。切實(shí)落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的“新36條”及42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，加大對(duì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域建設(shè)的支持力度。

（注：M2為M右下角加2）

（三）切實(shí)做好“三農(nóng)”工作。（1）保障主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定生產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和測(cè)土配方施肥，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平。落實(shí)和完善棉花、油料、糖料生產(chǎn)扶持政策，加強(qiáng)生豬、奶牛和肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）以及重點(diǎn)地區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，支持海洋漁船更新改造和漁政漁港建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系。2013年，預(yù)期糧食播種面積16億畝以上，糧食總產(chǎn)量5000億公斤以上，棉油糖和肉類生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大中型灌區(qū)改造與建設(shè)、大型灌排泵站更新改造、節(jié)水灌溉增效示范等重點(diǎn)工程。加強(qiáng)大江大河治理，抓好中小河流治理、病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造、無電地區(qū)電力建設(shè)和農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村危房改造、林區(qū)墾區(qū)危房改造和游牧民定居工程。2013年，擬再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，農(nóng)村安全飲水普及率達(dá)到87%，新建改建農(nóng)村公路20萬公里。（3）促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。進(jìn)一步提高小麥、稻谷最低收購價(jià)，平均每50公斤分別提高10元和10.7元。做好玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等臨時(shí)收儲(chǔ)工作。認(rèn)真落實(shí)生豬市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控預(yù)案。落實(shí)好對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，提高良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼規(guī)模和范圍。健全糧油和生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償辦法。發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增加工資性收入。（4）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，加大對(duì)農(nóng)民合作社、社會(huì)化服務(wù)組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的政策扶持。加快推進(jìn)征地制度改革，盡快出臺(tái)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償條例。改革和完善農(nóng)村宅基地制度，規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。（5）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（四）保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。（1）保障市場(chǎng)供應(yīng)。落實(shí)好“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。綜合運(yùn)用多種手段，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。搞好重要商品的產(chǎn)運(yùn)銷銜接、儲(chǔ)備吞吐和進(jìn)出口調(diào)節(jié)，合理安排糧油棉糖肉的儲(chǔ)備和投放，完善北方大城市冬春蔬菜儲(chǔ)備制度。（2）搞活市場(chǎng)流通。實(shí)施降低流通費(fèi)用提高流通效率綜合工作方案。加強(qiáng)糧油棉糖倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)增加糧食主產(chǎn)區(qū)倉容能力。加快發(fā)展冷鏈物流，健全農(nóng)超對(duì)接，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造。加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范流通領(lǐng)域收費(fèi)行為。（3）完善調(diào)控機(jī)制。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警。把握好政府管理價(jià)格調(diào)整的力度和節(jié)奏。制定完善與群眾生活密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)的應(yīng)對(duì)預(yù)案。完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（4）強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管。繼續(xù)清理涉農(nóng)涉企以及民生等領(lǐng)域不合理收費(fèi)，深入開展教育、醫(yī)療、銀行、工商等價(jià)格和收費(fèi)檢查，規(guī)范旅游、生活必需品、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域價(jià)格秩序，嚴(yán)肅查處價(jià)格違法行為，提升反價(jià)格壟斷執(zhí)法能力和水平。（5）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。全面闡釋價(jià)格政策，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

（五）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（1）化解產(chǎn)能過剩矛盾。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的原則，把化解過剩產(chǎn)能與加強(qiáng)節(jié)能減排、調(diào)整生產(chǎn)力布局和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，通過多種方式消化、轉(zhuǎn)移、整合、淘汰一批產(chǎn)能。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄作用，制定實(shí)施鋼鐵、石化、有色、建材、造船、輕紡等重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)力布局調(diào)整規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)、能耗、環(huán)保、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組。（2）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。啟動(dòng)“十二五”國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)科技重大專項(xiàng)和“創(chuàng)新2020”工程。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加快建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心，實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)工程。大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，落實(shí)并完善支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)。啟動(dòng)實(shí)施醫(yī)療器械、高端裝備、新材料等重大專項(xiàng)。推進(jìn)“寬帶中國”等重大信息化工程，強(qiáng)化信息安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（3）加強(qiáng)交通能源建設(shè)。加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，2013年，預(yù)期新建鐵路投產(chǎn)里程5200公里以上、新建公路8萬公里、沿海港口萬噸級(jí)以上泊位100個(gè)、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)10個(gè)左右。積極發(fā)展清潔能源，全年新增水電裝機(jī)2100萬千瓦、核電324萬千瓦、風(fēng)電1800萬千瓦、光伏發(fā)電1000萬千瓦。（4）提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策意見。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，支持發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件服務(wù)、電子商務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)和設(shè)施社會(huì)化、專業(yè)化運(yùn)營。加快服務(wù)業(yè)重要領(lǐng)域體制創(chuàng)新，開展國家服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。2013年，服務(wù)業(yè)增加值預(yù)期增長7.9%。

（六）積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。（1）加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量。編制出臺(tái)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。合理控制特大城市和大城市規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能，在資源環(huán)境承載條件較好的地區(qū)培育發(fā)展城市群。加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。引導(dǎo)和規(guī)范新城新區(qū)健康發(fā)展。2013年，城鎮(zhèn)化率預(yù)期達(dá)到53.37%。（2）增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。推動(dòng)城市群基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)與城鎮(zhèn)化布局的銜接。落實(shí)全國城市飲用水安全保障規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)供暖設(shè)施建設(shè)與改造，強(qiáng)化城市地下管網(wǎng)設(shè)施、排水與暴雨內(nèi)澇防治綜合體系建設(shè)。建立可持續(xù)的市政建設(shè)投融資機(jī)制。（3）有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快戶籍制度和社會(huì)管理體制改革，完善土地管理制度，使在城鎮(zhèn)已穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工及其家屬有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。多渠道改善農(nóng)民工居住條件，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)逐步向常住人口覆蓋。

（七）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。立足發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，充分考慮市場(chǎng)容量和資源環(huán)境承載能力，開展主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范，推動(dòng)形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。（2）優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)。健全西部大開發(fā)政策體系和長效機(jī)制，繼續(xù)在西部地區(qū)布局一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快向西開放，打造一批沿邊和內(nèi)陸開發(fā)開放高地。落實(shí)促進(jìn)新疆、西藏和四省藏區(qū)跨越式發(fā)展的政策措施。（3）全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地。研究制定新十年振興戰(zhàn)略政策文件，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，支持東北地區(qū)面向東北亞開放，促進(jìn)林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快資源型城市可持續(xù)發(fā)展，開展城區(qū)老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造和獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷試點(diǎn)。（4）大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起。深入落實(shí)關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見，支持長江中游城市群一體化發(fā)展，鼓勵(lì)中部地區(qū)加強(qiáng)合作、擴(kuò)大開放，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（5）積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。鼓勵(lì)東部地區(qū)在行政管理、金融體制等改革方面先行先試，支持東部地區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高自主創(chuàng)新能力。研究制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略，抓好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，加強(qiáng)海洋綜合管理，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，提高海洋資源開發(fā)能力。（6）繼續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持，推進(jìn)對(duì)口支援和幫扶工作，加大以工代賑和易地扶貧搬遷投入力度，支持集中連片特殊困難地區(qū)加快發(fā)展。

（八）扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。（1）完善政策機(jī)制。開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。落實(shí)控制能源消費(fèi)總量工作方案，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，強(qiáng)化責(zé)任分解落實(shí)。實(shí)施鼓勵(lì)分布式能源建設(shè)、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)和煤層氣入網(wǎng)的政策。研究開展節(jié)能量交易試點(diǎn)。（2）抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程。繼續(xù)開展重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)體系建設(shè)試點(diǎn)。大力發(fā)展節(jié)能、資源循環(huán)利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快脫硫脫硝、生活垃圾和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。抓好公共機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸、建筑、商業(yè)、民用等領(lǐng)域節(jié)能減排。繼續(xù)開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。2013年，城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到86%和82%，萬元工業(yè)增加值用水量下降5%，新增大宗固體廢物綜合利用能力1億噸。（3）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)支持重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，發(fā)展綠色礦業(yè)，推進(jìn)城市餐廚廢棄物資源化利用。啟動(dòng)第二批資源綜合利用“雙百工程”。加快海水淡化示范工程建設(shè)。（4）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化重金屬污染防治、重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理和城市大氣污染防治，積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)、退牧還草等重大生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，加強(qiáng)重點(diǎn)流域和區(qū)域水生態(tài)修復(fù)與治理。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。開展水權(quán)交易試點(diǎn)。實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程。加強(qiáng)PM2.5監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布，實(shí)施多污染物協(xié)同控制，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。（5）做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作。組織制定國家適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略，發(fā)布實(shí)施國家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃。全面推進(jìn)低碳發(fā)展試點(diǎn)示范，穩(wěn)步開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，研究建立全國碳交易體系。廣泛進(jìn)行政策對(duì)話和國際合作，同國際社會(huì)一道積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。

（九）進(jìn)一步深化改革開放。（1）加強(qiáng)改革的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。深入研究深化經(jīng)濟(jì)體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表。出臺(tái)并落實(shí)2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見。扎實(shí)推進(jìn)綜合配套改革試驗(yàn)。（2）積極推進(jìn)企業(yè)改革。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。形成各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境，落實(shí)并完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，全面清理不利于民間投資發(fā)展的投資審批事項(xiàng)和管理法規(guī)，在民間投資進(jìn)入能源、鐵路、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域方面取得新突破。（3）穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格改革。完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。全面實(shí)施天然氣價(jià)格改革。組織實(shí)施深化電煤市場(chǎng)化改革方案。完善居民階梯電價(jià)制度和可再生能源電價(jià)政策，推行居民階梯水價(jià)和非居民用水超定額加價(jià)，試行居民階梯氣價(jià)。改革完善鐵路運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制。（4）深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全全民醫(yī)保體系，全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立疾病應(yīng)急救助制度，改革醫(yī)保支付制度，推進(jìn)基本醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式改革試點(diǎn)。以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)，以破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快公立醫(yī)院改革。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。（5）加快財(cái)稅、金融、投資體制改革。健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。進(jìn)一步擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍和資源稅從價(jià)計(jì)征范圍，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系。穩(wěn)步推進(jìn)利率和人民幣匯率市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大人民幣跨境使用。積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融業(yè)，因地制宜發(fā)展面向農(nóng)村和社區(qū)的小型金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村金融改革，發(fā)展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資，完善多層次資本市場(chǎng)體系。進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限。抓緊修訂出臺(tái)新的政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。落實(shí)并完善重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。（6）深化收入分配制度改革。認(rèn)真落實(shí)深化收入分配制度改革若干意見，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅(jiān)持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重，繼續(xù)完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。（7）繼續(xù)推進(jìn)教育、科技、文化等領(lǐng)域改革。全面推進(jìn)以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的教育改革試點(diǎn)，加快教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度和招生考試制度改革。健全國家科技重大決策機(jī)制，深化科技經(jīng)費(fèi)管理體制改革，推進(jìn)科研誠信和學(xué)風(fēng)建設(shè)，建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。完善公益性文化事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)非營利文化機(jī)構(gòu)提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。

實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持把深化沿海開放與擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開放結(jié)合起來，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。（1）促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長。落實(shí)和完善促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長的政策措施，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展新興市場(chǎng)。積極引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。擴(kuò)大重要原材料、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件等進(jìn)口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和承接服務(wù)外包。妥善處理貿(mào)易摩擦。（2）提高利用外資綜合優(yōu)勢(shì)和總體效益。加強(qiáng)外商投資管理和政策體系建設(shè)，完善外資并購安全審查制度，促進(jìn)外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。繼續(xù)用好國外貸款，提高貸款使用效益。2013年，非金融領(lǐng)域外商直接投資預(yù)期達(dá)到1130億美元，增長1.2%。（3）加快走出去步伐。完善境外投資法律法規(guī)和管理制度，健全境外投資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和國別指導(dǎo)政策，支持引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序開展境外投資合作。繼續(xù)做好對(duì)外援助工作。2013年，非金融類境外直接投資預(yù)期達(dá)到887億美元，增長15%。

（十）著力保障和改善民生。（1）實(shí)施國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃，加快建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域的基本公共服務(wù)體系。（2）堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。充分發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用。健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)和完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工和失業(yè)人員等就業(yè)困難人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，完善就業(yè)援助制度。（3）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合，促進(jìn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、農(nóng)村五保供養(yǎng)、優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善社會(huì)救助體系，健全社會(huì)福利制度。加強(qiáng)基層社會(huì)保障服務(wù)能力建設(shè)。大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系。2013年，力爭城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)和新農(nóng)保的參保人數(shù)分別增長3.1%、1%、2.7%和3.7%，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)與上年基本持平。（4）切實(shí)抓好保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，支持和吸引社會(huì)資本參與保障性住房建設(shè)，抓緊建設(shè)個(gè)人住房信息系統(tǒng)。加大住房建設(shè)土地供應(yīng)，增加中小套型普通商品住房供給。繼續(xù)實(shí)施差別化的住房信貸、稅收政策和限購措施，堅(jiān)決抑制投機(jī)、投資性需求。（5）加快發(fā)展各級(jí)各類教育。支持中西部農(nóng)村幼兒園建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，促進(jìn)中西部高等教育振興，提升特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件和師資水平。2013年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到92.3%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到86%，普通高等學(xué)校計(jì)劃招生694萬人，研究生60.8萬人。（6）提高人民健康水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系、兒童醫(yī)療服務(wù)體系、重大疾病防治機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。全面開展兒童白血病等20種重大疾病保障試點(diǎn)。完善人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提高婦幼保健水平。2013年，每千人口醫(yī)院和衛(wèi)生院床位數(shù)達(dá)到3.98張，增長6.7%。（7）大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通、地市級(jí)公共文化設(shè)施、文化信息資源共享、西新工程、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程。建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，繼續(xù)實(shí)施國家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)。發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系。（8）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。完善社區(qū)服務(wù)體系，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)和管理能力。妥善解決群眾合法合理訴求，加大社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)督和應(yīng)急管理等工作力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)地與香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)的交流合作。深化內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程。支持香港培育新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步鞏固國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)基礎(chǔ)，推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的后續(xù)協(xié)商和實(shí)施，不斷提高兩岸經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)合作水平。

各位代表，做好2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，自覺接受全國人大的指導(dǎo)和監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，奮發(fā)有為，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、奪取全面建成小康社會(huì)新勝利而努力奮斗！

（注：PM2.5為PM右下角加2.5）