穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。日前,國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,2011年末,中國大陸城鎮(zhèn)人口比重達(dá)51.27%,數(shù)量首次超過農(nóng)村人口。我國也成為30年來城市化率增速最快的國家之一。

對于貫穿千年的“農(nóng)業(yè)大國”來說,我國城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村無疑是社會進(jìn)步和潮流所向。而城鎮(zhèn)化率過半后如何注重提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量,也成為全國“兩會”中代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)。

優(yōu)化城市布局　切忌“貪大求洋”

人口集聚、交通擁堵、環(huán)境污染、公共資源短缺……城市化快速發(fā)展的同時也帶來了諸多頑疾。而這其中,城市發(fā)展“貪大求洋”或是重要病因。當(dāng)前,一些城市盲目擴(kuò)大城區(qū),忽視基礎(chǔ)設(shè)施配套,同時城市功能定位不明,盲目追求“大而全”的粗放發(fā)展模式造成了城市不堪重負(fù)。

“千萬不能再像一般特大城市那樣,搞‘?dāng)偞箫灐??！比珖舜蟠?、西北農(nóng)林科技大學(xué)黨委書記張光強(qiáng)對此深有感觸。他說,要緩解城市病,需要科學(xué)規(guī)劃城市功能定位和布局,增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能。

“我們在調(diào)研時看到的關(guān)于西安咸陽一體化的規(guī)劃是個很好的探索。”張光強(qiáng)介紹說,把西安建設(shè)為國際化大都市,新的城區(qū)要繼續(xù)擴(kuò)展,但規(guī)劃不是一味擴(kuò)大城市面積,而是在城市圈內(nèi)設(shè)計了很多功能完善的小城鎮(zhèn)。通過星羅棋布的“明星鎮(zhèn)”建設(shè),控制城鎮(zhèn)面積和人口數(shù)量,配套功能齊全,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),城鄉(xiāng)邊界也更加清晰。

“十二五”規(guī)劃提出,要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律,以大城市為依托,以中小城市為重點(diǎn),逐步形成輻射作用大的城市群,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

全國政協(xié)常委、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)與氣候變化研究中心主任林而達(dá)認(rèn)為,城鎮(zhèn)化過程中小城鎮(zhèn)發(fā)展也要找好定位,科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃。他說,小城鎮(zhèn)離農(nóng)村最近,應(yīng)該把基礎(chǔ)做好,發(fā)展好產(chǎn)業(yè),使農(nóng)民能夠就近得到就業(yè)機(jī)會,既能減輕各種成本,又能緩解大城市的壓力。

保留田園風(fēng)光　防止“千鎮(zhèn)一面”

在一些地區(qū)農(nóng)村盲目追求“拔農(nóng)根”、“脫農(nóng)味兒”,千篇一律蓋新樓,讓農(nóng)民“扛著鋤頭進(jìn)電梯”之時,在浙江奉化滕頭村卻是另外一番景象。

綠地、碧水、游魚;花圃、果蔬、盆景;農(nóng)家小院、小康別墅……碧波萬頃,村民安居樂業(yè)。駐足這個“全國十大名村”,聯(lián)合國“世界十佳和諧鄉(xiāng)村”,有國際友人發(fā)出贊嘆,“到了這里,我才知道社會主義新農(nóng)村是什么樣子的?！?/p>

溫家寶總理在去年底召開的中央農(nóng)村工作會議上指出,農(nóng)村建設(shè)應(yīng)保持農(nóng)村的特點(diǎn),有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活,保持田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境。不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農(nóng)村去,趕農(nóng)民上樓。

全國人大代表、浙江奉化滕頭村黨委書記傅企平說,滕頭村的實(shí)踐是把園林藝術(shù)、觀光農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游有機(jī)地融為一體,既提升農(nóng)業(yè)效率,讓村民得到實(shí)惠,也使生態(tài)得到保護(hù),為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了一個探索的樣本。

張光強(qiáng)認(rèn)為,中小城鎮(zhèn)建設(shè)要利用地理優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢,依山傍水或者因地制宜,利用當(dāng)?shù)氐淖匀环A賦,順勢而為,不應(yīng)當(dāng)是“千鎮(zhèn)一面”。

一些代表委員也建議,中小城鎮(zhèn)的建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中不能忽視傳統(tǒng)文化傳承和田園特色保持。同時,穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化,必須充分尊重農(nóng)民意愿,讓城鎮(zhèn)化和文化多樣性協(xié)調(diào)發(fā)展。

拒絕“被城鎮(zhèn)化” 留人先留“心”

“城市,我該如何擁抱你?”這是很多進(jìn)城農(nóng)民工的心聲,在滿懷一腔打拼熱情的同時,他們也懷揣著很多擔(dān)憂和不安。

來自人力資源和社會保障部的最新數(shù)據(jù)顯示,2011年我國外出農(nóng)民工總數(shù)已經(jīng)突破2.5億。“十二五”規(guī)劃也提出,要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。

不少代表委員在采訪中表示,城鎮(zhèn)化的過程不能被簡單地復(fù)制為“戶籍”的變化。對于這一龐大人群,要讓他們真正融入城市,成為“新城市人”,這是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵。

“只有子女穩(wěn)下來了,生活穩(wěn)下來了,人才能穩(wěn)下來?！蔽靼餐鈬Z大學(xué)校長戶思社代表說,要為進(jìn)城農(nóng)民工等人群在就業(yè)、子女入學(xué)以及保障性住房等問題上提供幫助,解除后顧之憂。

林而達(dá)表示,要解決農(nóng)民進(jìn)城“人進(jìn)心難進(jìn)”問題,歸根結(jié)底要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),變“二元”為“一元”,讓進(jìn)城農(nóng)民得到平等的權(quán)利和公共服務(wù)。

“城市要做好統(tǒng)籌規(guī)劃、合理統(tǒng)籌。既要在制度上幫助,也要在資源方面逐步實(shí)現(xiàn)公平和均等,讓醫(yī)療、教育等資源真正覆蓋到農(nóng)民工群體?！?林而達(dá)說,同時要保障失地農(nóng)民利益,考慮其日后的生計,妥善處理征地后續(xù)問題。

來源：新華網(wǎng)   編輯：許銀娟