以民為本，盡量為市民解決問題，是官方應(yīng)該做的

換到政府部門的角度，就近安置“絕不是想象的那么簡(jiǎn)單”。居民所看中的那塊地上，當(dāng)時(shí)還聳立著一批老屋邨。預(yù)計(jì)要到2009年，新的屋邨才能落成。要滿足居民的要求，“整體重建計(jì)劃”就必須延期三四年。

拖延大型工程，不僅會(huì)影響政府信用，也意味著香港的納稅人可能為之付出更多的錢。香港媒體報(bào)道指出，牛頭角下邨如果拖延拆遷，“估計(jì)每年要多花保養(yǎng)維修費(fèi)用約1700萬元”，還強(qiáng)調(diào)事件已經(jīng)“引起審計(jì)署關(guān)注，不排除會(huì)跟進(jìn)調(diào)查”。

對(duì)外界的種種聲音，下邨二區(qū)的一群居民“見招拆招”。通過調(diào)查問卷，他們清晰地表達(dá)出民意——為了就近安置，絕大多數(shù)居民都愿意等待3~5年。

他們還學(xué)會(huì)了“站在政府的角度”來考慮問題?！叭绻o我們這塊地，讓我們老人家一起搬過去，那往后政府的麻煩就少了?！崩钸_(dá)旋一板一眼地分析起來，“老人家適應(yīng)上沒什么問題，政府也就不用花錢資助一批社工來照顧他們了?！?/p>

通過朱淑芬的聯(lián)系，居民們約見了一批又一批的政府工作人員，從基層的房委會(huì)委員，到更高級(jí)別的房屋署助理署長(zhǎng)。會(huì)面的流程都是相似的：幾位老住客陸續(xù)“講苦況”，“擺道理”，負(fù)責(zé)主持的李達(dá)旋作最后陳述，強(qiáng)調(diào)“居民的要求很強(qiáng)烈，我們一定會(huì)鍥而不舍地努力”，最后，邀請(qǐng)官員作出回應(yīng)。

“今天，我只是來聽聽居民意見的。”“我們會(huì)把大家的意見記錄下來，跟署方反映?！惫賳T的發(fā)言也每每雷同。

一群居民還不知道，表面上頑固得“像鐵板一塊”的政府部門，此時(shí)已慢慢松動(dòng)。在房委會(huì)內(nèi)部，對(duì)牛頭角下邨二區(qū)的拆遷問題，出現(xiàn)了不同的聲音。

在香港，掌管房屋問題決策大權(quán)的房委會(huì)有著一套獨(dú)特的決策機(jī)制。20多名委員組成一個(gè)決策小組，半數(shù)委員是來自不同政府部門的官員，另一半委員則是由行政長(zhǎng)官親自委任的“社會(huì)人士”，其中有專業(yè)工程師、商人、社工等。

“延期問題只是借口而已，既然我們有多余的土地，為什么不能滿足市民需求呢？”來自民間組織香港公屋聯(lián)會(huì)的委員王坤提出。

“為什么住公屋，就一定要住到山溝里呢？一個(gè)老人家以后的生活受影響了，這又等于多少錢呢？”另一位身為資深社工的委員吳水麗這樣認(rèn)為，“房委會(huì)應(yīng)該盡量聽取居民意見，他們是實(shí)際住在那里的人。”

不久之前，這兩位“非官方委員”都曾與居民會(huì)面。為了幫助居民，他們特意去找當(dāng)時(shí)的房委會(huì)主席鄭漢鈞，“提出自己的一些看法”。這位主席當(dāng)即含蓄地表示，他會(huì)“認(rèn)真、審慎地考慮一下”。

接管房委會(huì)之前，鄭漢鈞是香港頗有威望的高級(jí)結(jié)構(gòu)工程師。上世紀(jì)90年代末，香港公共房屋爆出“短椿丑聞”，一批居屋（注：類似于內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)適用房）被查出有嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)漏洞。為了調(diào)查此事，挽回政府信用，時(shí)任行政長(zhǎng)官董建華委托鄭漢鈞出任房委會(huì)主席。2000年10月，“臨危受命”之時(shí)，他已73歲。

“老人家最知道老人家的心意?！编崫h鈞還記得，聽聞居民的訴求時(shí)，自己的第一反應(yīng)是“非常之同情”。出生于天津的他自1958年起便把家安在了香港跑馬地，從此再?zèng)]搬過家。

戴一副金絲眼鏡、習(xí)慣穿一身筆挺西裝的他決定親自到牛頭角下邨“巡視一下”。居民與他聊天時(shí)的那份“誠(chéng)懇”讓他印象深刻?！八麄儾皇莵y要求，那里的環(huán)境、鄰居都是他們生活的一部分，離開那里會(huì)擾亂他們的心情和健康。”

鄭漢鈞隨后安排房屋署官員制作一個(gè)可行性報(bào)告，仔細(xì)分析下邨二區(qū)的老房子還能支撐幾年，而原本為下邨居民準(zhǔn)備的其他公屋單位又該如何再次分配。在這位高官看來，“以民為本，盡量為市民解決問題，是官方應(yīng)該做的”。

2002年6月7日，房委會(huì)決策小組開會(huì)討論這一拆遷問題。根據(jù)房屋署的專業(yè)評(píng)估報(bào)告，下邨二區(qū)的樓宇結(jié)構(gòu)可以在延期時(shí)間內(nèi)繼續(xù)維持。來自房屋署的委員作出讓步，鄭漢鈞最終拍板，表示房委會(huì)決定“順應(yīng)居民要求”。

會(huì)議才開到一半，吳水麗與王坤便走出會(huì)場(chǎng)，宣布房委會(huì)的決定。在房委會(huì)大樓底下，十幾位年邁的老人已經(jīng)舉著橫幅等候多時(shí)。聽到這個(gè)好消息，一位頭發(fā)灰白、背著小挎包的婆婆忍不住拿起麥克風(fēng)，用顫抖的聲音連連感謝兩位委員。

第二天，香港有報(bào)紙刊登評(píng)論，將政府此次決策稱為“德政”。

時(shí)隔多年，朱淑芬依然用“奇跡”來形容這場(chǎng)官民互動(dòng)?！斑@種由下而上，由居民去影響政府，然后真的有所改變的例子其實(shí)不多?！?/p>

如果政府早點(diǎn)知道什么是我們需要的，什么是我們不需要的，那不是更好？

“多謝你，553房，照顧了我們一家人這么多年！”2009年夏天，快將離開牛頭角下邨時(shí)，何用攝像機(jī)把自己的家前前后后拍了個(gè)遍，邊拍老人邊自言自語(yǔ)道。

不久后，何與老伴便和3100多戶人家（此前有1000余戶已先行遷至他處）一起，把家搬到了牛頭角上邨。鄰家的老太太，又與他們一家住上了同一幢樓房。

剛搬入30多平方米的一居室時(shí)，何常常在家里“迷路”，心里想著去浴室，結(jié)果就進(jìn)了廚房。那個(gè)他住了42年的家，原本小得“轉(zhuǎn)個(gè)身就到床”。

可是很快，他的生活又回到一貫的節(jié)奏。清晨，他先去相熟的酒樓吃點(diǎn)心、會(huì)茶友。緊接著的白天，他就在牛頭角不同的社區(qū)中心參加活動(dòng)。在新家的床頭，他掛起了一本大日歷，小方格里用紅筆填滿了日程：二四六學(xué)太極，一和五去電腦班，時(shí)常還得去幫忙籌辦社區(qū)活動(dòng)。

新家附近的一切生活設(shè)施，這位年近八旬的老人了如指掌。就連整個(gè)新屋邨的結(jié)構(gòu)與設(shè)計(jì)，他都如數(shù)家珍?！澳憧?，從這里到半山，有11.5米，到山頂，就有15米了?！薄斑@個(gè)屋邨一共有300多張長(zhǎng)椅，每一張的材料都是環(huán)保膠?！?/p>

事實(shí)上，還在下邨等候搬遷那會(huì)兒，何與一群居民就參與了這個(gè)新屋邨的規(guī)劃。

2002年夏天，“原邨安置”決策一出，房屋署的一群建筑師就開始規(guī)劃位于牛頭角上邨的新屋邨。

“如果政府早點(diǎn)知道什么是我們需要的，什么是我們不需要的，那不是更好？”在一次居民會(huì)議上，有人提出。他喜歡到不同的公共屋邨閑逛，結(jié)果發(fā)現(xiàn)許多由政府一手建造的設(shè)施剛剛落成就出現(xiàn)問題，不停修修補(bǔ)補(bǔ)，“很擾民”。

對(duì)于向政府表達(dá)意見，大家此時(shí)已信心十足?！霸瓉?，愿意付出和理性地提意見，是真的可以帶來改變的。”李達(dá)旋說。

一群居民紛紛提議，自己要“關(guān)注”新家的設(shè)計(jì)。對(duì)建筑規(guī)劃一無所知的朱淑芬硬著頭皮，再次協(xié)助居民聯(lián)系房屋署，要求該部門向居民“闡述重建項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)”。

不久之后，房屋署的建筑師王國(guó)興真的抱著一大堆設(shè)計(jì)圖紙，來到牛頭角下邨，會(huì)見一群居民?！八麄兪怯眉?，是以后真的要住在那兒的，我覺得應(yīng)該給他們交代一下。”這個(gè)年輕的建筑師說。

讓王國(guó)興沒有料到的是，居民對(duì)新家的設(shè)計(jì)疑問繁多。

“晾衣服的地方怎么設(shè)計(jì)在抽油煙機(jī)旁邊??？這樣我的衣服不是白洗了？”

“插頭安在哪呢？不能太低啊，老人家夠不著的?！?/p>

“我們的窗戶不能做成落地的嗎？那些私人樓都是落地窗戶的。”

“樓外面不能多放些椅子嗎？這樣我們可以坐著聊天?！?/p>

居民們還給王國(guó)興送上一本親手制作的小書。在這本花花綠綠的小冊(cè)子上，大家列出了他們利用周末一起去“逛屋邨”時(shí)發(fā)現(xiàn)的香港公屋的種種問題，還附上了自己拍攝的圖片、搜集的數(shù)據(jù)，并一一寫下具體的建議。

“如果你提的意見我們可以做到，做了之后又對(duì)居民更好，那為什么不去做呢？”本著這個(gè)“簡(jiǎn)單”的想法，房屋署的建筑小組采納了許多居民的建議。

多年以后，前往牛頭角上邨參觀的趙路興驚訝于這個(gè)廉租房群落細(xì)致的規(guī)劃。他來自中國(guó)內(nèi)地，是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心的研究員。他發(fā)現(xiàn)，房屋署的建筑師們甚至專門研究了季風(fēng)對(duì)高樓的影響，以便讓廉租房的通風(fēng)效果更好。

“這是我們做高檔房地產(chǎn)都不會(huì)考慮的。”趙路興感慨。

在居民的提議之下，牛頭角上邨還有著成熟的公共空間：整個(gè)屋邨添置了300多張長(zhǎng)椅，方便居民休憩與閑聊。為了防止椅子在夏天遇熱發(fā)燙，房屋署放棄了原來的不銹鋼材料，采用居民提議的環(huán)保材料。山腳的大型廣場(chǎng)上，按照居民提議，撐起了一個(gè)白色帳篷，方便社區(qū)舉行大型聚會(huì)。

這也讓趙路興得到啟發(fā)?！耙郧拔覀?cè)O(shè)計(jì)保障房，光想著房子里頭怎么弄，沒想到其實(shí)這些低收入住戶，他們也需要戶外空間，去互相交往。”

在長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的互動(dòng)之中，政府與民眾之間“互信多了”

“那時(shí)候我們和房屋署，什么都可以商量。”坐在位于37層的新家之中，何對(duì)一切都感到很滿意。

聽取居民意見后，房屋署在屋邨內(nèi)增加了許多有利于老人的設(shè)施。從山腳到山頂，不銹鋼扶手隨處可見，方便年邁者扶著行走。每一條殘疾人通道都寬敞平坦，可讓兩架輪椅同時(shí)通過。大樓之內(nèi)，藍(lán)色的指示牌映襯在涂著黃色油漆的墻面上，字體特大而清晰，方便老人在每一層20多個(gè)單元中順利找到自己的家。

“他們是講道理的，我們交流的模式，完全不是他們故意針對(duì)我們，我們又不停地為自己辯護(hù)?！蓖鯂?guó)興慢悠悠地比劃著手勢(shì)，回憶當(dāng)年與居民的交流。他習(xí)慣用“互動(dòng)”來形容這種交流。在長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的互動(dòng)之中，政府與民眾之間“互信多了”。

“我們不再去管設(shè)計(jì)到底漂亮不漂亮，或者是不是我們政府最想做的，完全是街坊想做什么，我們就去幫他們實(shí)現(xiàn)?！蓖鯂?guó)興說。

在趙路興看來，廉租房修建過程中這樣的公眾參與，內(nèi)地城市相較之下“還有很大差距”?！八麄兊慕ㄖ熆梢月牭骄用褚庖姡谰用竦淖》啃枨蟮降资鞘裁?，我們建筑師聽不到?！?/p>

不過，在王國(guó)興眼中，即便在香港，牛頭角上邨的模式也“難以復(fù)制”。

“以前我們也有咨詢公眾意見，但那是單方面的，其實(shí)是我們先把一個(gè)東西做好了，然后問大家覺得好不好。”王國(guó)興有點(diǎn)兒不好意思地笑著說，而房委會(huì)“原邨安置”的決策，給了房屋署一個(gè)契機(jī)，讓政府“從零做起”，“和街坊一起做一樣?xùn)|西出來”。

這么多年過去了，別人還記得我，真是沒白做這個(gè)房委會(huì)主席

在全港700多萬市民中，約有30%的市民長(zhǎng)期居住在政府提供的廉租房里。這些廉租房的單位面積為30~60平方米不等，租金約為同地區(qū)市場(chǎng)價(jià)格的1/4，為一批底層市民提供了有保障的安身之所。然而，在普通香港市民的心中，“屋邨”并不僅僅意味著價(jià)格低廉的福利住房。

拆遷之前，牛頭角下邨二區(qū)吸引了許多懷舊的市民。有人特意去為一幢幢老舊的樓房留張影，有人去尋訪40多年前就開始經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)美食，一碗牛雜，或一碗鮮蝦云吞面，也有人只想去感受一下那種獨(dú)特的鄰里關(guān)系。

“在社會(huì)現(xiàn)實(shí)的急速發(fā)展過程中，我們都迫不得已地經(jīng)常要跟所愛所屬的說道別，唯一令我們安慰的，就是我們一同經(jīng)歷的種種喜怒哀樂，日常種種片段點(diǎn)滴……集合沉淀起來便是不可磨滅的集體回憶。”探訪牛頭角下邨之后，香港作家歐陽(yáng)應(yīng)霽這樣寫道。在他眼里，每一個(gè)舊社區(qū)都有它“獨(dú)特誘人的老味道”。

歷經(jīng)一年多的拆除之后，牛頭角下邨眼下蕩然無存，不久之后，空置的土地上將重新興建一個(gè)大型社區(qū)活動(dòng)中心。

為了保存舊社區(qū)的集體回憶，王國(guó)興特意在新屋邨的山腳下設(shè)立了十幾個(gè)玻璃壁櫥。射燈之下精致陳設(shè)的，是他從老住客那兒淘回來的一批舊物品：一個(gè)繡花盤，一張黑膠唱片，一套雕花陶瓷茶具，幾部海鷗牌相機(jī)……

房屋署請(qǐng)來一位攝影師，專門為牛頭角下邨二區(qū)留存下生活片段的影像。那條空曠無人的悠長(zhǎng)走廊，一位老人打開家門的瞬間，幾個(gè)街坊笑著聊天的一幕，都被一一收進(jìn)了相機(jī)。照片隨后被打印放大，掛在新屋邨的里里外外，變成了新生活的背景。

“其實(shí)這些我們都不用看啦，都記得?！痹谝环涗浵逻椫星锿頃?huì)的照片前，有居民笑著說。許多居民最滿意的，是搬遷之后，“那份情還在”。

走在屋邨附近，何總會(huì)聽到有人大喊一聲：“何伯?！彼狭?，漸漸想不起眼前那些老街坊的名字，可一句簡(jiǎn)單的問候就讓他的眼睛笑成了兩條縫。在菜市場(chǎng)，魚檔老板與他相識(shí)多年，老人還沒走近，鮮魚便已為他切好。

“只買那5塊錢的魚，我都不好意思了，人家生意難做啊?！闭f起這些，何一直地笑。妻子常去女兒家中幫忙帶外孫，何在屋邨里自得其樂，堅(jiān)持每一頓飯都自己做。

為了感謝多年以前房委會(huì)作出的決定，搬遷之前，一群居民特地邀請(qǐng)鄭漢鈞“重游故地”?！斑@么多年過去了，別人還記得我，真是沒白做這個(gè)房委會(huì)主席！”這位已經(jīng)卸任的高官馬上接受邀請(qǐng)，穿上一身深藍(lán)色西裝，來到了下邨。

李達(dá)旋至今記得，這位主席“毫無官樣”。他與老街坊在屋邨的籃球場(chǎng)上邊走邊聊，還不時(shí)拿起自己的高級(jí)單反相機(jī)，對(duì)準(zhǔn)老屋。

“我最滿意的是可以讓居民，特別是長(zhǎng)者，可以很健康，無憂無愁地安享晚年?！睍r(shí)隔多年回憶起當(dāng)年的決定，鄭漢鈞說，“作為決策者，我自己都有一份滿足感?！?/p>

當(dāng)年的決策現(xiàn)在已經(jīng)融進(jìn)了居民的日常生活。新屋邨的山腳下，兩位年近八旬的老伯坐在一棵大榕樹旁回憶過去。

“那時(shí)一大早起來，1個(gè)先令買個(gè)叉燒包，吃了就去上班。”

“什么工都做過了，港島那幢什么樓，現(xiàn)在還在的那幢呀，我有份鋪水管的?！?/p>

“美心（餐廳）這個(gè)燈箱啊，我年輕時(shí)不就是做這個(gè)嘛。那時(shí)哪有現(xiàn)在的人幸福啊，有什么做什么……”

兩人你一言我一語(yǔ)。30多歲的時(shí)候他們便已相識(shí)，常常互相介紹工作。后來，他們一人扶著拐杖，一人坐著輪椅，一起從牛頭角下邨搬到了上邨。

來源：中國(guó)青年報(bào)（記者 陳倩兒 圖片為香港房屋署提供） 編輯：寧波