經(jīng)過新中國成立60多年尤其是改革開放30多年的立法發(fā)展，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。這是我國社會主義民主法治建設(shè)史上的里程碑，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。依法治國、建設(shè)社會主義法治國家是一條漫漫長路，我們必須再接再厲，乘著中國特色社會主義法律體系形成的春風(fēng)，譜寫我國法治建設(shè)的新篇章。

立法工作依然繁重，法律體系還將不斷完善

法律是社會的調(diào)節(jié)器。在法治建設(shè)的進(jìn)程中，法律體系始終是隨著社會的發(fā)展而不斷完善的。中國特色社會主義法律體系的形成，是中國特色社會主義立法工作的一個里程碑。推動法律體系不斷完善，是立法工作的永恒主題。中國特色社會主義法律體系形成后，立法工作任務(wù)依然艱巨而繁重。這主要是由以下幾個方面決定的。

改革開放在不斷深化。改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇。經(jīng)過30多年不懈努力，我們黨帶領(lǐng)全國各族人民成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。我們及時把實踐經(jīng)驗上升為法律，極大地推動了中國特色社會主義法律體系的形成和發(fā)展。同時，改革開放不斷深化，為我國法治建設(shè)不僅開辟了廣闊空間，也提出了重要任務(wù)。

社會主義民主政治在不斷發(fā)展。人民民主是社會主義的生命。改革開放以來，我國社會主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力，取得了一系列重要成就。隨著社會主義民主政治的不斷發(fā)展，人民政治參與的積極性不斷提高，權(quán)利意識越來越強，參與立法的愿望越來越高。這對法治建設(shè)特別是立法工作提出了更高的要求。隨著社會主義民主政治的發(fā)展，會有更多的問題需要用法律來調(diào)整，中國特色社會主義法律體系也將因此而得到不斷完善和發(fā)展。

法律制度需要不斷更新。法律制度從來都不是一成不變的，法律制度的更新是一種常態(tài)。在所有法律中，憲法一般具有很強的穩(wěn)定性。但世界上沒有永不變動的憲法，即使那些長期沒有改動的憲法，也僅僅是文本的穩(wěn)定，它的修正案會不斷推出，它的解釋也在不斷更新。法律制度本身的變化性是由社會的變化性決定的，而法律制度的變化性決定了法律體系不會始終不變。中國特色社會主義法律體系始終面臨著不斷完善的問題。

法律實施的意義更加凸顯，法治建設(shè)進(jìn)入新的階段

法律實施是法治的重要環(huán)節(jié)，是將法律從紙面的規(guī)定轉(zhuǎn)化為社會現(xiàn)實的橋梁。中國特色社會主義法律體系的形成解決了有法可依的問題，在這種情況下法律實施的意義更加凸顯。這就要求我們在繼續(xù)加強立法工作的同時，更加重視法律實施工作。

法律實施是法律體系的追求目標(biāo)。法治的前提是形成完備的法律制度，包括形成良好的法律體系，而法治的關(guān)鍵在于法律實施。沒有法律實施，法治的主要部分就無法實現(xiàn)，法治也就無法成為社會現(xiàn)實。法律實施是法律體系形成之后的必然要求與自然延伸，是法治得以建立的重要環(huán)節(jié)與方面，直接決定和影響著法治的成敗。因此，法律體系一旦形成，就必須進(jìn)一步實施這一體系，使制度性的規(guī)定成為社會現(xiàn)實。就法治的基本要求來說，法律體系的形成解決的是第一個環(huán)節(jié)“有法可依”問題，其后的“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”都屬于法律實施的范疇。

法律實施是維護(hù)法律權(quán)威的需要。法律實施是法律權(quán)威與尊嚴(yán)的外化。法治是以法律至上為標(biāo)志的，法治要求法律必須具有至上的權(quán)威性。如果法律沒有權(quán)威與尊嚴(yán)，法治就必然遭受嚴(yán)重破壞。只有確保法律的權(quán)威與尊嚴(yán)，法治才能成為現(xiàn)實。對法律的尊重，就是對法律背后的意志主體的尊重。中國特色社會主義法律體系是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。維護(hù)法律的權(quán)威與尊嚴(yán)，實質(zhì)上是維護(hù)和鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)人民在社會主義國家中的主人翁地位。因此，要從堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、尊重人民意志、維護(hù)人民利益的高度來認(rèn)識法律實施問題。

法律實施要求重點抓好法律適用與法律遵守。從法律適用來看，它是特定國家機關(guān)將既有的法律制度運用于具體案件處理的過程，包括行政機關(guān)的依法行政、公安機關(guān)的治安管理與刑事偵查、人民檢察院的法律監(jiān)督及刑事公訴、人民法院的司法審判等。法律適用是法律規(guī)范現(xiàn)實化的具體過程。這一過程要求國家機關(guān)在適用法律時嚴(yán)格依法辦事，尊崇法治。從法律遵守來看，它要求全體社會成員與社會組織普遍提升守法水平，自覺守法。一個社會的守法狀況是全體公民、社會組織法律意識的集中反映，社會公眾法律意識的提升會增強守法行為的自覺性。社會成員的普遍自覺守法比法律適用的意義更為重大，是法律實施最堅實、最廣泛的社會基礎(chǔ)。

（作者為中共中央黨校研究生院院長、教授）

來源：人民日報 編輯：鄧京荊