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各方觀點(diǎn)

市民：

買家不過賬故意找茬

記者近日采訪多位市民，除希望新禁煙條例帶來成效以外，還提出了多種建議和意見。

家住布吉的小于建議，應(yīng)該給醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)工作站等單位一定的執(zhí)法權(quán)，遇到在這些場合抽煙的現(xiàn)象，醫(yī)院、學(xué)校的管理員有權(quán)勸阻，甚至是代執(zhí)法部門代收罰款。

王女士是一家事業(yè)單位員工，開會時，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常隨手點(diǎn)支煙，也有同事相互敬煙，她也不好意思勸阻。她希望禁煙條例多關(guān)注辦公室吸煙狀況，最好有具體措施加以解決。

深圳本地論壇上，網(wǎng)友提出了很多禁煙的建議。有網(wǎng)友說，處罰金額應(yīng)該提高，“重典”才能有效禁煙，否則，20元的罰款根本不足以提高煙民的自覺性。也有網(wǎng)友評論，遇到公共場合抽煙，多數(shù)人就會抱著“忍一忍”的心態(tài)，不愿惹事生非，政府應(yīng)該加大宣傳力度，提高人們的原則性，加大執(zhí)法力度。

人大代表：

禁煙難源頭在于生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)

深圳市人大代表?xiàng)顒Σ蛉战邮鼙緢笥浾卟稍L時表示：“全面禁煙推行難源頭在于生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)，煙草作為國家很大的稅收來源，在生產(chǎn)和銷售上沒有把關(guān)，在幾乎所有的商店都有香煙銷售，許多的煙廠都成為地方財(cái)政的稅收來源，于是禁煙與稅收之間存在矛盾。我認(rèn)為衛(wèi)生部、國務(wù)院等權(quán)威部門，應(yīng)該對吸煙和二手煙對人體的危害做一個權(quán)威的評估，如果危害真的很大，就應(yīng)該全面禁止，并且從生產(chǎn)和銷售的源頭上以及推行禁煙的執(zhí)行上標(biāo)本兼治。”

律師：

深圳人大可制定具有可操作性的法規(guī)

廣東聞天律師事務(wù)所的潘敦剛律師認(rèn)為，在公共場所全面禁煙應(yīng)該“兩條腿走路”，一方面作為社會問題相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，讓公民自覺遵守。另一方面從法律層面進(jìn)行規(guī)范，制定出具有操作性的法規(guī)。深圳市人大具有立法權(quán)，可以制定相關(guān)的法規(guī)，這樣執(zhí)行起來就有保障。在學(xué)校場所禁煙執(zhí)行得最好，是因?yàn)樯仙搅朔傻膶用?，《未成年人保護(hù)法》37條規(guī)定：“禁止向未成年人出售煙酒，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標(biāo)志；對難以判明是否已經(jīng)成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件，任何人不得在中小學(xué)校、幼兒園、托兒所的教室、寢室、活動室和其他未成年人集中活動的場所吸煙、飲酒。”他表示，目前將禁煙上升到法律層面還需要一個過程，但相關(guān)地方法規(guī)可以進(jìn)行規(guī)范。對于罰款的措施，目前只限于有關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)行政處罰而采取，一般人沒有相關(guān)權(quán)限，只能進(jìn)行勸導(dǎo)。

“禁煙的難點(diǎn)在處罰難”，廣東中意達(dá)律師事務(wù)所徐德軍律師直言。在營業(yè)性公共場所，如餐館，顧客吸煙，營業(yè)員不會勸阻，執(zhí)法部門也不可能在所有公共場合派駐人力監(jiān)管，這就給禁煙執(zhí)法造成難度。徐德軍認(rèn)為，要想把禁煙執(zhí)法落到實(shí)處，需要明確執(zhí)法主體，需要多個職能部門聯(lián)合執(zhí)法，公安、城管、衛(wèi)生等部門都要有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)。

煙民如此眾多，和煙草業(yè)是地方支柱產(chǎn)業(yè)有關(guān)，要推行全面禁煙，徐德軍認(rèn)為在產(chǎn)業(yè)布局上，應(yīng)降低地方對煙草業(yè)的依賴，大力發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，同時應(yīng)對煙草行業(yè)適當(dāng)提稅，用較多的買煙花費(fèi)勸阻部分煙民戒煙。此外，他還建議，可以考慮采納國外把腐爛的肺部形象印在煙盒上的方式。

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深圳禁煙走在全國前列

深圳歷來重視控制吸煙工作，1998年深圳市率先頒布了我國第一部地方性控制吸煙法規(guī)——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》，2007年，深圳還榮獲“全國無煙草廣告城市”稱號。

深圳市四大場所的禁煙運(yùn)動最早從醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)啟動，從2009年12月開始，市衛(wèi)人委先后出臺《深圳市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙工作實(shí)施方案》、《深圳市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙工作的實(shí)施細(xì)則》等文件。按照工作部署要求，到2010年6月底，市、區(qū)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位（包括醫(yī)院、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、慢性病防治機(jī)構(gòu)、健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)、血液中心、醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育中心、醫(yī)學(xué)信息中心等）及駐深部隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要100%的成為無煙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。到2010年12月底，全市社區(qū)健康服務(wù)中心、街道預(yù)防保健機(jī)構(gòu)100%達(dá)到無煙醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、50%的社會辦醫(yī)院、門診部、診所、醫(yī)務(wù)室要達(dá)到無煙醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，到2011年全市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面禁煙目標(biāo)。

禁煙可借鑒香港經(jīng)驗(yàn)

網(wǎng)友紛紛呼吁， 可以借助香港成功的禁煙經(jīng)驗(yàn)。

香港從1982年出臺的《吸煙(公眾衛(wèi)生)條例》（ 以下簡稱《條例》）首次規(guī)定升降機(jī)為禁煙區(qū)；2007年1月1日，實(shí)施新《條例》實(shí)行，法定禁煙區(qū)擴(kuò)大到所有食肆處所的室內(nèi)地方、室內(nèi)工作間、公眾場所內(nèi)的室內(nèi)地方及部分戶外地方；2009年，香港全面禁煙，向建設(shè)無煙城市推進(jìn)。

香港衛(wèi)生署專門成立控?zé)熮k公室及警務(wù)處全力執(zhí)法，同時授權(quán)3個政府部門可在管轄場地發(fā)出定額罰款通知書。在《條例》規(guī)定的禁煙場所吸煙的市民，將罰款1500港元；倘若有工作人員在工作場所被動吸二手煙，工作人員可以起訴老板。

來源：廣州日報（記者 余琴 崔寧寧） 編輯：寧波