明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權 保障農(nóng)民合法權利
——就農(nóng)村土地確權登記發(fā)證工作專訪國土資源部有關負責人
國土資源部、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部近日聯(lián)合下發(fā)《關于農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》，明確了相關工作的重大政策問題，這是維護農(nóng)民合法權益、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的迫切需要。針對城鄉(xiāng)群眾關心的有關問題，國土資源部地籍管理司司長朱留華9日接受了記者專訪。
農(nóng)村土地“無身份證”歷史必須結束
記者：為什么必須加快農(nóng)村集體土地登記確權發(fā)證工作？
朱留華：2010年，《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》提出，“加快農(nóng)村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，工作經(jīng)費納入財政預算。力爭用3年時間把農(nóng)村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織?！?/p>
為加快部署工作，今年5月，國土資源部聯(lián)合財政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關于加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》。此次出臺的《意見》，集中解決推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作急需的有關政策和技術措施等問題。在起草過程中，經(jīng)反復商討研究，吸收采納了法學界及實踐層面專家、學者合理化建議，征求了財政部、農(nóng)業(yè)部、中農(nóng)辦、國務院法制辦等多部門意見，進行了充分修改完善。
加快農(nóng)村集體土地登記確權發(fā)證工作，是中央從夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定高度作出的重要決策。這項工作涉及廣大農(nóng)民切身利益，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展影響巨大而深遠。
“身份證”必須覆蓋所有“工作證”
記者：“全覆蓋”是什么意思，是否覆蓋林地、草地有關用地權證？
朱留華：首先要明確，農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證要覆蓋全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。
目前林業(yè)部門、草原部門都有各自的法律依據(jù)，在實際工作中，落實集體土地確權登記發(fā)證全面覆蓋，與林地、草地登記發(fā)證有效銜接確實存在管理上的協(xié)調(diào)難度。對此應當堅持一點，土地證書與林權證等其他證書的關系，應當是“身份證”與“工作證”關系，農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證應包括全部農(nóng)村范圍的集體土地。
記者：集體土地所有權發(fā)證到村還是到組，這個地方反映強烈的問題怎么處理？
朱留華：是誰的就發(fā)給誰。根據(jù)《物權法》、《土地管理法》和中央文件要求，對農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證，應當“是誰的就發(fā)給誰”，屬于村一級農(nóng)民集體所有的土地，應當確權發(fā)證給村一級農(nóng)民集體；屬于村民小組集體所有的土地，應當確權登記發(fā)證給村民小組一級農(nóng)民集體；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，應當確權登記發(fā)證給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的農(nóng)民集體。實際中，屬于村集體、村民小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，在實地也是比較清楚的。
