今年10月25日，溫總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上部署今后幾個(gè)月經(jīng)濟(jì)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格財(cái)政支出管理，防止“年底突擊花錢”。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人也在依法理財(cái)工作座談會(huì)上要求，各級(jí)財(cái)政部門要提高預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“年終突擊花錢”現(xiàn)象。
每年歲末，各級(jí)政府是否“突擊花了錢”，都是社會(huì)各界關(guān)心的問(wèn)題?！皻q末政府多花錢，幾成慣例。這對(duì)熟悉財(cái)政工作的人來(lái)說(shuō)，早已不是新聞。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所的楊志勇研究員接受本報(bào)采訪時(shí)表示，溫家寶總理與謝旭人部長(zhǎng)的上述要求，可謂對(duì)該“頑癥”的一個(gè)警示。
中國(guó)青年報(bào)就此采訪了楊志勇研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所經(jīng)濟(jì)法室席月民副主任、中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院翟繼光副教授和楊萍副教授4位專家，聯(lián)合為“年終突擊花錢癥”把脈開方。
“年終突擊花錢”今年仍可能重演
社會(huì)公眾對(duì)政府部門“年終突擊花錢”的質(zhì)疑，是在2009年末急速升溫的。當(dāng)時(shí)財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)財(cái)政支出在前11個(gè)月只完成了73.8%，將有近兩萬(wàn)億的巨款，需要在最后1個(gè)月花掉。
“兩萬(wàn)億作為絕對(duì)數(shù)，的確創(chuàng)了紀(jì)錄。”楊志勇分析指出，“但是從縱向看，近幾年的全國(guó)預(yù)算支出都是‘前低后高’，不獨(dú)去年專有?！彼J(rèn)為，盡管兩萬(wàn)億這一天文數(shù)字的背后，有受去年金融危機(jī)下財(cái)政收入“前低后高”影響的特殊原因，并且在嚴(yán)格的財(cái)政支出制度下，“突擊花錢”演變成“突擊亂花錢”的可能性不大，但是，“預(yù)算支出‘前低后高’”現(xiàn)象的持續(xù)存在，暴露了我國(guó)預(yù)算制度的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。在此背景下，今年“年終突擊花錢”仍可能重演。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所賈康所長(zhǎng)在筆者致電咨詢時(shí)表示，在歲末一段較集中的時(shí)間內(nèi)，把預(yù)算內(nèi)的錢集中花出去，本身并不違規(guī)。但受訪專家普遍認(rèn)為，“年終突擊花錢”在客觀上，為各級(jí)政府部門“突擊揮霍”留下了缺口?！稗k事要花錢，花錢的多少往往對(duì)應(yīng)的是辦事的多少。12月份花掉兩萬(wàn)億，是否意味著政府一年當(dāng)中1/4的事是在一個(gè)月內(nèi)完成的？”楊志勇質(zhì)疑道，“無(wú)論如何，一個(gè)月也難以辦完一季度的事。政府的錢畢竟主要是納稅人的錢，公眾對(duì)政府可能在歲末‘突擊揮霍’的懷疑，不是沒(méi)有道理的?！?/p>
今年，各級(jí)政府部門會(huì)再次面臨年終“花錢壓力”嗎？財(cái)政部新聞處相關(guān)負(fù)責(zé)人向筆者表示，今年全國(guó)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況，已在財(cái)政部主頁(yè)上公示了。而公示的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度全國(guó)財(cái)政實(shí)際支出為54504.96億元，占到全年預(yù)算支出的64.5%，相比去年同期的59.3%，今年歲末，財(cái)政支出的壓力要小得多。
“從兩個(gè)數(shù)字的對(duì)比來(lái)看，‘年終突擊花錢’問(wèn)題在今年年底應(yīng)該有所改善?！睏钪居抡J(rèn)為，由于各級(jí)財(cái)政部門重視支出預(yù)算的執(zhí)行力度，今年12月的財(cái)政支出，想必不會(huì)重演去年的驚人數(shù)字。
但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“年終突擊花錢”現(xiàn)象的背后，有著復(fù)雜的體制性原因?！岸灰@些體制性問(wèn)題尚未解決，‘年終突擊花錢’就不可能根治?！彼f(shuō)。
