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“集體腐敗”案多發(fā) 反腐專家呼吁刑法重拳整治
2010-11-26 09:09:18 來(lái)源：法制日?qǐng)?bào) 集體“分贓會(huì)” 在這起驚天大案中,受賄并不是最引人注目的“亮點(diǎn)”,更令人吃驚的是領(lǐng)導(dǎo)班子的“集體腐敗”。 2005年春節(jié)前夕,羅煦龍組織班子成員就上年度年終獎(jiǎng)、政府特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)及對(duì)下屬收費(fèi)站點(diǎn)超額完成目標(biāo)管理任務(wù)獎(jiǎng)等福利待遇發(fā)放問(wèn)題召開專題主任辦公會(huì)議。 年關(guān)將近,大家討論得非常熱烈。按照年初制定的《超收任務(wù)獎(jiǎng)罰辦法》,下屬11個(gè)稅費(fèi)征收站點(diǎn)可分得14.3萬(wàn)元超產(chǎn)獎(jiǎng)?？墒窃谡劦骄唧w分配發(fā)放問(wèn)題時(shí),與會(huì)的班子成員各自心里都不平衡。 “別的單位領(lǐng)導(dǎo)一張報(bào)紙、一杯茶就是一天。工資薪金、職級(jí)待遇比我們要強(qiáng)上好幾倍。我們?cè)谶@個(gè)小單位天天與煤渣子打交道,沒(méi)日沒(méi)夜,難得偷著個(gè)半日閑。到頭來(lái),獎(jiǎng)金拿得還不夠過(guò)個(gè)好年?！币恍╊I(lǐng)導(dǎo)班子成員紛紛說(shuō)道。 為了多發(fā)些獎(jiǎng)金,大家把目光轉(zhuǎn)向了羅煦龍?？墒?這筆錢以什么名義發(fā)?從哪里出賬?如何避過(guò)群眾的眼光? 幾經(jīng)討論后,羅煦龍拍板敲定:以虛假發(fā)放下屬收費(fèi)站點(diǎn)超產(chǎn)獎(jiǎng)的名義,虛報(bào)超收數(shù)額,并從中截留近9萬(wàn)元獎(jiǎng)金用于慰勞班子成員。 2006年1月,羅煦龍伙同9名領(lǐng)導(dǎo)班子成員,以偽造獎(jiǎng)金名冊(cè)重復(fù)提取機(jī)關(guān)任務(wù)獎(jiǎng)金的方式貪污公款8萬(wàn)余元。在羅任職的5年間,其先后4次召開主任辦公會(huì)研究決定,以虛假發(fā)放、偽造獎(jiǎng)金名冊(cè)、截留下屬站點(diǎn)獎(jiǎng)金和暗中降低下屬各站點(diǎn)任務(wù)指標(biāo)、多提超產(chǎn)獎(jiǎng)等方式規(guī)避財(cái)務(wù)監(jiān)管,共同貪污公款57萬(wàn)余元,將“主任辦公會(huì)”變成了合謀貪污的“茶話會(huì)”。 警惕“一同腐” 羅煦龍貪污、受賄“示范”在前,征收辦其他人員也紛紛效仿,行賄受賄之風(fēng)大行,形成了惡性循環(huán)。由此,才有了后來(lái)震驚社會(huì)的事實(shí)——羅煦龍被市紀(jì)委處理后,耒陽(yáng)市礦征辦聞風(fēng)而逃100余人。截至記者發(fā)稿時(shí),本案尚有4人未歸案。 “有的官員認(rèn)為只要大家利益均沾,就不算貪污,不僅不會(huì)產(chǎn)生恥辱感,反而能夠籠絡(luò)人心,民意測(cè)驗(yàn)得高分,受查處的風(fēng)險(xiǎn)也低。”有專家認(rèn)為,從個(gè)人腐敗到集體腐敗,已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)面臨的一個(gè)新問(wèn)題。 “耒陽(yáng)市礦征辦窩案背后是一個(gè)龐大的利益同盟,礦征辦內(nèi)部上下級(jí)之間、監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間被腐敗利益緊緊地捆綁在一起,形成了一個(gè)利益鏈?！币晃粎⑴c偵辦案件的紀(jì)檢干部說(shuō)。 在耒陽(yáng)市,礦征辦的秘密早有傳聞,紀(jì)檢監(jiān)察部門也多次收到群眾舉報(bào),但每次查處都是不了了之。直到2009年6月,礦征辦腐敗成風(fēng)引起了群眾的強(qiáng)烈不滿,有群眾將舉報(bào)信寄到了中紀(jì)委,中紀(jì)委轉(zhuǎn)交湖南省紀(jì)委查辦,由此引起了湖南省紀(jì)委的高度重視。 2010年1月,衡陽(yáng)市紀(jì)委將案件移送衡陽(yáng)市人民檢察院。 自此,一起涉案時(shí)間長(zhǎng)達(dá)5年、涉案金額多達(dá)500余萬(wàn)元、涉案人數(shù)多達(dá)100余人,被立案人數(shù)55人、在職在位班子成員全部落馬的特大團(tuán)伙貪污、受賄窩案、串案漸漸被撕開面紗,浮出水面。 來(lái)自耒陽(yáng)市人民政府的消息稱,自去年11月羅煦龍被衡陽(yáng)市紀(jì)委“雙規(guī)”后不滿一年的時(shí)間里,當(dāng)?shù)孛禾恳?guī)費(fèi)收入從辦案前每天60余萬(wàn)元直線上升至每天120余萬(wàn)元,最高至每天160余萬(wàn)元；規(guī)費(fèi)收入年增收在1億元以上。 “像湖南省耒陽(yáng)市礦征辦這種集體貪腐,表面上是經(jīng)過(guò)集體研究決定,但‘集體決定’的內(nèi)核已被偷換。研究什么、決定什么等集體決策關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行失去了必要的監(jiān)督。同時(shí),班子成員懷著不被發(fā)現(xiàn)或‘一同腐’的僥幸心理,要么一榮俱榮,要么一損俱損,集體腐敗也就從決策變成了現(xiàn)實(shí)?！庇蟹治鋈耸空J(rèn)為。 “集體腐敗已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前腐敗的一個(gè)不良發(fā)展趨勢(shì),諸多‘以集體的名義’進(jìn)行的違紀(jì)、腐敗行為已屢見不鮮。例如亂收費(fèi)、濫用行政權(quán)力、私設(shè)‘小金庫(kù)’、通過(guò)建立‘經(jīng)濟(jì)實(shí)體’創(chuàng)收、隨意支配罰沒(méi)收入等?！边@位分析人士認(rèn)為,集體腐敗是相對(duì)于個(gè)體腐敗在更深層次上的腐敗,比個(gè)人腐敗具有更大的破壞性,會(huì)造成更大的經(jīng)濟(jì)損失,腐蝕更多的黨政官員,損害黨和政府的威信。 由于目前刑法有明文規(guī)定的集體腐敗只是涵蓋了現(xiàn)實(shí)生活中一小部分集體腐敗行為,而大部分集體腐敗現(xiàn)象沒(méi)有被納入刑罰的規(guī)制之中,致使相當(dāng)多的集體腐敗只能受到紀(jì)律處分,所以人們常常誤以為集體腐敗不受法律的約束,這也加大了集體腐敗的惡劣影響。 為此,有反腐專家呼吁,治理集體腐敗除了加強(qiáng)反腐倡廉教育,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督外,還必須加快建立健全法律體系,加大對(duì)集體腐敗的法律制裁力度。針對(duì)集體腐敗的新變化、新特點(diǎn),制定具體法律條文,做到疏而不漏,并始終保持懲治集體腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。只有使懲罰成本大于腐敗的預(yù)期收益,增加集體腐敗受益者所依賴的“集體決定、責(zé)任分散”的心理負(fù)重,才有可能從根本上遏制集體腐敗的發(fā)生。 來(lái)源：法制日?qǐng)?bào) 編輯：鄧京荊
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