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國慶長假剛結(jié)束，來自四川的一則消息在社會上引起軒然大波——突發(fā)事件擬依法征用個人財產(chǎn)，在情況緊迫時可“強(qiáng)制征用”。

征用個人財產(chǎn)是否違法？會不會以“突發(fā)事件”為名侵占個人財產(chǎn)？征用后能否確保公平合理的補(bǔ)償？地方規(guī)章緣何引發(fā)全國性“過敏”？

“應(yīng)急征用”引發(fā)公眾擔(dān)憂

為提升各級人民政府應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力，四川省法制辦于9月底在網(wǎng)上全文公布了《四川省突發(fā)事件應(yīng)對辦法（送審稿草案）》，計劃用半個月時間向社會各界征求修改意見。然而，出人意料的是，《草案》的第47條規(guī)定，在社會上引起了軒然大波。

第47條規(guī)定寫道：“縣級以上人民政府為應(yīng)對突發(fā)事件，必要時可依法征用單位和個人的財產(chǎn)。財產(chǎn)征用人員不得少于2人，并署名備查，征收組應(yīng)當(dāng)有公證人員參加?！?/p>

“征用時應(yīng)當(dāng)向被征用的單位或者個人出具應(yīng)急處置征用手續(xù)并登記造冊。被征用的單位或者個人拒不接受應(yīng)急征用的，征用執(zhí)行人員在情況緊迫并且沒有其他替代方式時可以強(qiáng)制征用?！?/p>

“看到這則消息，我心里揪了一下。”成都市民張軍說，“在發(fā)生汶川地震這樣巨大的自然災(zāi)害時，我同意政府在緊急情況下征用我的個人財產(chǎn)。但我現(xiàn)在更擔(dān)心的是，這一規(guī)定被某些人所利用，成為侵害個人財產(chǎn)的一種手段?！?/p>

記者發(fā)現(xiàn)，和張軍一樣，有著同樣擔(dān)憂的市民不在少數(shù)。他們的擔(dān)憂主要集中在三個方面：一是此規(guī)定可能會給地方政府強(qiáng)制拆遷披上“突發(fā)事件”這件“華麗”的外衣；二是由于“必要時”未明確界定，可能會出現(xiàn)某些人借機(jī)斂財?shù)那闆r；三是雖然《草案》也規(guī)定個人財產(chǎn)征用后會返還或合理補(bǔ)償，但最終誰來保障？一些網(wǎng)民還質(zhì)疑，《草案》違反了憲法、物權(quán)法等法律。

市民的擔(dān)憂，在網(wǎng)絡(luò)上還引發(fā)了一場關(guān)于“是否支持突發(fā)事件可依法征用個人財產(chǎn)”的大討論。結(jié)果顯示，絕大多數(shù)人對“應(yīng)急征用”表示反對。據(jù)統(tǒng)計，截至10月11日20時，僅在騰訊網(wǎng)，就有6萬多人參與投票，其中贊成征用和反對征用的比例為8：92。

據(jù)了解，《草案》是四川省為落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》而計劃出臺的實施細(xì)則，這部法律規(guī)定：“有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件，可以征用單位和個人財產(chǎn)。”

官方回應(yīng)：草案合法但仍需完善

針對市民的擔(dān)憂和質(zhì)疑，四川省政府法制辦副主任鄒忠民12日接受記者專訪，回應(yīng)了社會關(guān)注的三大焦點。

焦點一：《草案》是否違反憲法、物權(quán)法等法律？

鄒忠民認(rèn)為，“突發(fā)事件可依法征用個人財產(chǎn)”這一規(guī)定是有相關(guān)法律依據(jù)的。我國憲法、物權(quán)法以及突發(fā)事件應(yīng)對法等都有相關(guān)說明和規(guī)定。

他說：“與其他法律不同，《草案》中多了‘強(qiáng)制’兩字，引起了社會質(zhì)疑。從法律層面解釋，‘征用’一詞本身就包含了強(qiáng)制的意義?！恫莅浮氛匠雠_前，還將對‘強(qiáng)制’這一提法進(jìn)行商榷。”