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三人團(tuán)伙:監(jiān)守自盜,形成“群蛀”

在采訪中,辦案人員告訴記者,石油高管的腐敗問題原因是多方面的,但最主要的一條是基層部門領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中,監(jiān)管又嚴(yán)重缺失造成的。各級(jí)監(jiān)督監(jiān)察部門要么有牌子無行動(dòng),有制度無制約,久而久之,形同虛設(shè);要么被拉攏被腐蝕,一個(gè)鼻孔出氣,形成了一個(gè)可怕的小利益集團(tuán)。其中,監(jiān)守自盜的案例,以廖志農(nóng)、賴新成、王興林三人團(tuán)伙盜竊案最為典型。

2009年2月26日,四川省自貢市中級(jí)法院以職務(wù)侵占罪判處廖志農(nóng)有期徒刑七年,并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)12萬元;判處賴新成有期徒刑八年,并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)15萬元;判處王興林有期徒刑四年,并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)10萬元。

案發(fā)前,廖志農(nóng)任川西鉆探公司鉆具井控公司原自貢站生產(chǎn)辦調(diào)度員,賴新成任川西鉆探公司鉆具井控公司原自貢站生產(chǎn)辦主任,王興林任川西鉆探公司鉆具井控公司原自貢站鉆具隊(duì)隊(duì)長。

三人同在一個(gè)單位工作多年,分別掌握著生產(chǎn)調(diào)度指揮、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)撥、鉆具井控裝備管理和鉆具工具回收、檢驗(yàn)修復(fù)等方面的實(shí)權(quán)。面對(duì)利益驅(qū)動(dòng)和金錢誘惑,他們利用手中掌管的權(quán)力,互相利用,彼此“照應(yīng)”,相互“幫襯”。

在盜賣鉆具的過程中,他們“各司其職”,有與買主聯(lián)系的,有開具出門條的,有親自開車裝車的,可謂“分工明確”。他們利用周末值班的機(jī)會(huì),以關(guān)心職工生活為名,把一同值班的職工安排回家休息,然后自己開車,將鉆具調(diào)裝到個(gè)體業(yè)主陳某、李某等人的運(yùn)輸車上,再以上級(jí)緊急調(diào)用等名義為借口,出面搪塞門衛(wèi)放行,盜走大量鉆具。共同的貪婪使三人心照不宣,10個(gè)月時(shí)間里5次盜賣鉆具230根共獲贓款83.54萬元。

腐敗“重災(zāi)區(qū)”掃描

分析中石油分公司落馬高管的案例,加油站回購、工程招投標(biāo)、銷售采購三個(gè)領(lǐng)域是腐敗重災(zāi)區(qū)

在中石油內(nèi)部,工程建設(shè)、物資采購、產(chǎn)品銷售、招標(biāo)投標(biāo)等部門歷來被認(rèn)為是最“肥”的部門,因?yàn)檫@些部門的負(fù)責(zé)人掌握著“業(yè)務(wù)處置權(quán)”。而正是這些權(quán)力讓他們擁有了相當(dāng)大的尋租空間。

“加油站回購”背后交易

2009年中石油貴州銷售分公司原總經(jīng)理李懷忠落馬以后,安慶、畢節(jié)、黔西南州等地區(qū)一批中石油企業(yè)相關(guān)人員和當(dāng)?shù)鼗鶎庸賳T及民企老板被陸續(xù)抓捕。隨著這些人員的落網(wǎng),關(guān)于加油站收購過程中的權(quán)錢交易內(nèi)幕被揭開。

據(jù)當(dāng)年經(jīng)辦此案的檢察人員透露,“他們先將某高速路某路段所需加油站信息提供給親友,或收受民營老板巨額賄賂,讓他們投資興建、改建或購買、搬遷加油站,這些加油站每個(gè)投資成本從十幾萬元到幾十萬元不等,然后再由中石油貴州分公司以高達(dá)數(shù)倍乃至數(shù)十倍的回購價(jià)買回來,在這種內(nèi)外勾結(jié)、共牟暴利的情形下,不僅出現(xiàn)了一座加油站回購價(jià)竟然高達(dá)900萬的驚人價(jià)格,還出現(xiàn)了僅僅十多公里的高速路段建了三個(gè)加油站的怪現(xiàn)象?！?/p>

“因?yàn)槔顟阎沂腔刭彽淖詈蠖▋r(jià)者和批準(zhǔn)劃撥購買款的人,買方和賣方實(shí)際上都是一家人,都是和他搭上關(guān)系的人,價(jià)格也是事先約定好的,所以不是自己人的再便宜也不要。”一個(gè)經(jīng)營多年民營加油站的知情人透露。

“高速路均為財(cái)政投資,其附屬設(shè)施如加油站均納入國家預(yù)算。這樣的模式,實(shí)際變相得使國有資產(chǎn)流失掉了,”對(duì)此,北京市觀韜律師事務(wù)所資深律師徐丙堅(jiān)提出了自己的看法。

無獨(dú)有偶,中石油山東銷售菏澤分公司原經(jīng)理申乃進(jìn)的落馬也在民營加油站回購過程中大肆收受賄賂。

據(jù)法院審理查明,2003年12月至2005年2月,申乃進(jìn)在代表山東銷售公司收購、租賃個(gè)體業(yè)主李某投資建設(shè)的巨野縣龍固加油站、菏澤萬福加油站等11座加油站過程中,利用職務(wù)便利,先后5次收受李某所送人民幣54萬元,為李某謀取個(gè)人利益。

2003年12月至2006年1月,申乃進(jìn)在代表山東銷售公司收購個(gè)體業(yè)主李某、朱某、曹某投資建設(shè)的菏澤市牡丹區(qū)馬嶺崗加油站、菏澤花王加油中心、成武田集開發(fā)區(qū)加油站等三座加油站時(shí),收受李某、朱某等3人所送人民幣49萬元。

2003年12月至2006年5月,申乃進(jìn)在代表山東銷售公司收購個(gè)體業(yè)主許某、劉某投資建設(shè)的菏澤南平路加油站、菏澤康西加油站時(shí),收受許某、劉某所送人民幣共計(jì)5萬元。

2004年至2006年初,申乃進(jìn)利用擔(dān)任中國石油山東銷售菏澤分公司經(jīng)理的職務(wù)便利,為個(gè)體業(yè)主王某承攬巨野油庫改造工程以及辦理山東銷售公司工程建設(shè)準(zhǔn)入證等方面提供幫助,收受王某所送人民幣2萬元。

2009年9月14日,申乃進(jìn)被山東省菏澤市中級(jí)法院以非國家工作人員受賄罪判處有期徒刑七年,并沒收其在青島市開發(fā)區(qū)房產(chǎn)一套,110萬元贓款被依法收繳。菏澤中油石油銷售有限公司原總會(huì)計(jì)師韓念卜、原安全總監(jiān)曹?？?、加油站管理部原主任朱志強(qiáng)也涉及此案,正在進(jìn)一步處理中。

按說,高速公路沿線加油站的建設(shè)是要進(jìn)行公開招標(biāo)的,但是因?yàn)檎袠?biāo)一般要3個(gè)單位以上參加才能算招標(biāo),現(xiàn)在就中石油、中石化兩家公司有加油站收購權(quán),因此無法采取招標(biāo)方式。收購過程不公開,是滋生腐敗的重要原因。

正是中石油對(duì)民營加油站生殺予奪的大權(quán)成為了李懷忠、申乃進(jìn)等人貪腐的溫床,也是其最終落馬的根源。