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我國糧食連續(xù)6年增產(chǎn)，糧食自給率保持在95%以上，國內(nèi)糧食供求平衡。但同時(shí)，糧食需求增長、耕地減少、淡水資源緊張的趨勢不會改變，保障糧食安全面臨著糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大、國際市場彌補(bǔ)難度加大等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

“我國糧食連續(xù)6年增產(chǎn)，保證了居民食物消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對糧食的基本需求?！?月26日，受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會主任張平向十一屆全國人大常委會十六次會議報(bào)告近幾年保障國家糧食安全的工作情況。

張平說，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視國家糧食安全，堅(jiān)持立足國內(nèi)保障糧食基本自給的方針，千方百計(jì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)，較好地解決了十幾億人口的吃飯問題，取得了舉世公認(rèn)的成就。

近3年糧食總產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)定在1萬億斤以上，國內(nèi)糧食供求平衡

近年來，我國自然災(zāi)害頻發(fā)，國際農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)大幅波動。我國國內(nèi)糧食供求平衡，價(jià)格基本穩(wěn)定，其奧妙何在？張平介紹，國家進(jìn)一步加強(qiáng)糧食安全工作，著力健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)與糧食宏觀調(diào)控政策體系，在糧食生產(chǎn)和流通等各環(huán)節(jié)都取得了明顯成效。

提升糧食綜合生產(chǎn)能力。張平說，2004年至2009年，全國新增農(nóng)田灌溉面積6700萬畝，良種覆蓋率達(dá)到95%以上，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到49.1%，糧食畝均產(chǎn)量達(dá)到649斤。近3年糧食總產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)定在1萬億斤以上。

調(diào)動農(nóng)民種糧和地方政府抓糧的積極性。全面取消農(nóng)業(yè)稅等，初步建立了對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼機(jī)制；實(shí)行糧食最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲等保護(hù)性收購政策。

深化糧食流通體制改革。2004年，全面放開糧食收購市場和價(jià)格，加快國有糧食企業(yè)改革，發(fā)揮糧食現(xiàn)貨市場和期貨市場的功能。

加強(qiáng)糧油市場調(diào)控。國家糧食儲備體系逐步完善、庫存充裕，為保持國內(nèi)糧食供求平衡發(fā)揮了重要作用。

張平表示，由于黨中央、國務(wù)院采取了一系列正確的政策措施，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、耕地面積逐年減少的情況下，2004年以來，我國糧食連續(xù)6年增產(chǎn)，2009年糧食總產(chǎn)量達(dá)到10616億斤，比2003年增產(chǎn)2002億斤，糧食自給率保持在95%以上，保證了居民食物消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對糧食的基本需求。

我國宜耕耕地后備資源匱乏，可開墾成耕地的不足7000萬畝

張平介紹，當(dāng)前我國糧食安全形勢總體良好，但在我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷發(fā)展和人口增加的背景下，糧食需求增長、耕地減少、淡水資源緊張的趨勢不會改變，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大。預(yù)測2020年，我國糧食需求總量11450億斤。按照糧食自給率95%以上測算，2020年糧食綜合生產(chǎn)能力需要達(dá)到10800億斤以上。從國際市場看，糧食供求總體也是偏緊的。

水土資源約束增強(qiáng)。我國人均水資源占有量約2100立方米，僅為世界平均水平的28%；人均耕地面積僅為1.38畝，約為世界平均水平的40%。同時(shí)，宜耕耕地后備資源匱乏，可開墾成耕地的不足7000萬畝。

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前，農(nóng)田有效灌溉面積所占比重為48%，部分灌區(qū)工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重，洪澇干旱防災(zāi)減災(zāi)能力脆弱。

農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)。目前，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為48%，比發(fā)達(dá)國家低20個(gè)百分點(diǎn)左右。

種糧比較效益長期偏低。盡管近年糧食價(jià)格穩(wěn)步上升，但農(nóng)民種糧收入仍然不高，一些地區(qū)出現(xiàn)了糧食“副業(yè)化”等趨勢。隨著農(nóng)資價(jià)格上漲、人工費(fèi)用增加，種糧成本將逐步上升。

張平還表示，我國加入世界貿(mào)易組織后，隨著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放和糧食流通市場化改革的不斷深化，在促進(jìn)國內(nèi)農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了一些挑戰(zhàn)。

力爭到2020年，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到11000億斤以上，改造灌區(qū)面積1.8億畝

張平說，下一步將加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、符合我國國情的糧食安全保障體系。

加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。力爭到2020年，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到11000億斤以上，改造灌區(qū)面積1.8億畝，改造產(chǎn)糧大縣中低產(chǎn)田3億畝。

加大投入和政策扶持力度。加快健全農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制和保護(hù)體系；健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，2011年底前全部取消糧食風(fēng)險(xiǎn)基金主產(chǎn)區(qū)地方配套；穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。

嚴(yán)格保護(hù)耕地和淡水等糧食生產(chǎn)資源。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場；堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技及相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐。促進(jìn)現(xiàn)代糧食流通和加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)和改善糧食市場調(diào)控。完善政策性糧油收儲辦法，健全收儲產(chǎn)品拍賣機(jī)制，防止谷賤傷農(nóng)，保證市場供應(yīng)。強(qiáng)化糧食安全責(zé)任。在國家宏觀調(diào)控下，全面落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制。加快推進(jìn)糧食立法。

來源：人民網(wǎng)-《人民日報(bào)》 編輯：段若蘭