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深圳市城市總體規(guī)劃正式批復(fù)
2010-08-25 09:09:22 來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)深圳記者站 記者從深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)8月24日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)獲悉，在深圳即將迎來(lái)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立三十周年的大喜日子里，國(guó)務(wù)院于日前正式批復(fù)了《深圳市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》。城市總體規(guī)劃作為指導(dǎo)城市未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖，將為深圳下一個(gè)30年的新發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，將為深圳承擔(dān)再當(dāng)排頭兵的歷史使命、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新目標(biāo)提供指引。 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，取得了令人矚目的成就，成為世界工業(yè)化、城市化的奇跡。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，深圳面臨著人口、土地、資源和環(huán)境“四個(gè)難以為繼”的矛盾，成為我國(guó)第一個(gè)真正面臨空間資源硬約束的特大城市。在此背景下，深圳市委、市政府提出了建設(shè)“和諧深圳、效益深圳”和國(guó)際化城市的發(fā)展目標(biāo)，要求全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，率先轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，以實(shí)現(xiàn)城市成功轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。為適應(yīng)城市新的發(fā)展形勢(shì)和目標(biāo)要求，深圳市于2006年10月正式啟動(dòng)了新一輪城市總體規(guī)劃的編制工作，為實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型和健康持續(xù)發(fā)展提供有效的路徑指引。 這次總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)和諧深圳效益深圳和國(guó)際化城市的要求，立足歷史新使命，著眼發(fā)展新目標(biāo)，努力提高城市發(fā)展的質(zhì)量、效益和后勁，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。 總體規(guī)劃的工作目標(biāo)為：一是構(gòu)建指引城市長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)和政策框架，為城市全面、協(xié)調(diào)發(fā)展提供有效保障。二是為有效突破“四個(gè)難以為繼”的瓶頸約束、建設(shè)“和諧深圳、效益深圳”、創(chuàng)建具有國(guó)家示范效應(yīng)的創(chuàng)新型和集約型城市提供有力支撐。 經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)的2010到2020深圳城市總體規(guī)劃中，有3個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容非常值得關(guān)注。第一個(gè)重點(diǎn)關(guān)于深圳城市定性。除了一貫以來(lái)人們所熟知的經(jīng)濟(jì)特區(qū)外，此次深圳還被認(rèn)定為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心城市，這與十年前深圳的城市性質(zhì)定位華南地區(qū)的中心城市明顯不同。 另外，也是非常重要的一點(diǎn)，深圳即北京，上海后成為第三個(gè)在全國(guó)大城市范圍內(nèi)被給予國(guó)際化城市定位的城市，這是國(guó)家在批準(zhǔn)深圳城市定位里對(duì)于深圳賦予的一個(gè)非常重要的職能，也反映了深圳的重要特色。深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)許重光副主任指出國(guó)務(wù)院給予深圳的三個(gè)定位，包含很多內(nèi)容，值得仔細(xì)品味，認(rèn)真研讀。他建議大家關(guān)注深圳城市總體規(guī)劃時(shí)，首先應(yīng)關(guān)注深圳城市性質(zhì)，因?yàn)檫@是國(guó)務(wù)院在批復(fù)城市規(guī)劃里面最重要的東西。 第二個(gè)重點(diǎn)關(guān)于城市發(fā)展規(guī)模，主要關(guān)于人口規(guī)模和用地規(guī)模兩個(gè)方面。在談到人口規(guī)模時(shí)，許重光解釋道到2020年深圳常住人口為1100萬(wàn)并不是一個(gè)精確數(shù)值，只是一個(gè)理想，合理的人口規(guī)模，這是跟城市發(fā)展，包括生態(tài)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用地發(fā)展比較合理的搭配。1100萬(wàn)人口只是規(guī)劃調(diào)控的目標(biāo)，不是簡(jiǎn)單預(yù)測(cè)的目標(biāo)。中國(guó)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院深圳分院尹強(qiáng)院長(zhǎng)表示考慮城市發(fā)展有許多不確定因素，此次規(guī)劃也預(yù)留了比較大的彈性，在交通，基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)配套設(shè)施方面也預(yù)留了為1500萬(wàn)人口做一定的規(guī)劃安排。 在用地規(guī)模方面，考慮為890平方公里。許重光指出深圳是一個(gè)用地空間非常有限的城市，同時(shí)城市對(duì)空間的需求增長(zhǎng)是一個(gè)持續(xù)的需求。怎樣協(xié)調(diào)好空間發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及未來(lái)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系，工作人員做了大量工作。在這方面這一輪總體規(guī)劃，是最難做的一次也是最成功的一次。這一輪的規(guī)劃是一個(gè)探索城市轉(zhuǎn)型的規(guī)劃。在記者問(wèn)答環(huán)節(jié)，許重光對(duì)土地供給問(wèn)題上談道：“我們過(guò)去是你來(lái)多少，我們就供多少。我們現(xiàn)在要采取以供來(lái)定需”。 第三個(gè)重點(diǎn)關(guān)于城市的空間布局結(jié)構(gòu)。這是整個(gè)城市規(guī)劃里面核心內(nèi)容，共有兩個(gè)層次，一個(gè)是結(jié)構(gòu)，第二個(gè)是布局。此次國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的總體規(guī)劃里面明確肯定了“三軸兩帶多中心”的軸帶組團(tuán)結(jié)構(gòu)。這樣一個(gè)布局結(jié)構(gòu)跨越了過(guò)去的特區(qū)內(nèi)外，將深圳作為一體考慮?！倍嘀行摹卑ìF(xiàn)有的羅湖福田中心，和未來(lái)的前海中心。 “三軸兩帶多中心”是一個(gè)特別開(kāi)放的結(jié)構(gòu)。與南邊的香港，北邊的珠三角城市，都形成非常良好的協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。這樣一定程度上改變了過(guò)去城市布局結(jié)構(gòu)里面相對(duì)封閉的一種模式。 此次總體規(guī)劃的最大特色，是體現(xiàn)出了城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。具體來(lái)說(shuō)，是要控制、抑制城市的膨脹，同時(shí)要保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，規(guī)劃中將深圳劃分為一般和特別政策地區(qū)，進(jìn)行差異化管理。特別政策地區(qū)指對(duì)實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的目標(biāo)有重大戰(zhàn)略意義的重要地區(qū)，包括戰(zhàn)略發(fā)展地區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)、優(yōu)先更新地區(qū)、生態(tài)改善地區(qū)。 戰(zhàn)略發(fā)展地區(qū)，特點(diǎn)是戰(zhàn)略地位重要，發(fā)展?jié)摿薮?，具有區(qū)域價(jià)值。此次規(guī)劃中共有兩個(gè)區(qū)域，一個(gè)是前海區(qū)域，另一個(gè)是沙井西部，機(jī)場(chǎng)以北區(qū)域。前者作為深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，后者作為高端制造業(yè)基地、區(qū)域性商貿(mào)中心。 重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)，主要包括四大新城以及深圳灣地區(qū)。 優(yōu)先更新地區(qū)，現(xiàn)狀發(fā)展水平比較低，改善條件很成熟，需要加快城市更新。通過(guò)存量?jī)?yōu)化、通過(guò)城市更新來(lái)提高整個(gè)城市發(fā)展效率。向存量空間要效益、要空間。 生態(tài)改善地區(qū)，主要注重保證生態(tài)環(huán)境良好，涉及幾大水庫(kù)和城市綠廊，以強(qiáng)化生態(tài)功能。 前海地區(qū) 目標(biāo)成為區(qū)域生產(chǎn)服務(wù)業(yè)中心。將以一個(gè)前海水城的模式出現(xiàn)。充分利用水景、水資源，塑造城市與水緊密銜接的環(huán)境，區(qū)域內(nèi)設(shè)有高端的服務(wù)行業(yè)，企業(yè)總部，創(chuàng)意發(fā)展產(chǎn)業(yè)和高端的現(xiàn)代物流等等。具體實(shí)施操作的規(guī)劃方案將在今年年底出爐，有望在明年正式啟動(dòng)全面的建設(shè)。到2020年，前海預(yù)計(jì)成為深圳國(guó)際化，經(jīng)濟(jì)中心化的代表。 “三軸兩帶多中心” “三軸兩帶多中心”適應(yīng)了目前城市面臨緊約束條件下一個(gè)城市轉(zhuǎn)型空間發(fā)展需求。首先在面臨自身空間緊約束條件下，更強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)系。這是一個(gè)開(kāi)放性的空間結(jié)構(gòu)，也是一個(gè)強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)作的空間結(jié)構(gòu)。 與過(guò)去三版城市總體規(guī)劃一樣，“三軸兩帶多中心”在不同階段引導(dǎo)城市不同發(fā)展階段需求，具有不同特征空間結(jié)構(gòu)。1986年的86版城市總體規(guī)劃確定了一個(gè)以特區(qū)為空間的規(guī)劃單元，確定了富有影響力的帶狀組團(tuán)結(jié)構(gòu)，打破了攤大餅?zāi)Ｊ剑m應(yīng)了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)起步發(fā)展需求。96版城市總體規(guī)劃把整個(gè)規(guī)劃范圍拓展到1952平方公里范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)網(wǎng)狀組團(tuán)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)了深圳特區(qū)高速發(fā)展需求。 “三軸”：向北分別聯(lián)系廣州、東莞、惠州甚至北部的江西、湖南等地區(qū)，與珠三角城市發(fā)展規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)聯(lián)系，向南緊密聯(lián)系香港，包括西部的深圳灣口岸、中部皇崗口岸、東部的羅湖口岸以及正在建設(shè)的蓮塘香園圍口岸。從縱向三條軸考慮了深港緊密合作以及與珠三角各大城市緊密銜接。 “兩帶”：指兩條發(fā)展帶，向西跨越珠江，向東聯(lián)系粵東地區(qū)，北部發(fā)展帶聯(lián)系中山將門，南部發(fā)展帶聯(lián)系珠海、澳門。向東，北部連接惠陽(yáng)，南部聯(lián)系大亞灣。突破空間限制，向更大范圍拓展空間的需求。 “多中心”：福田羅湖中心和前海中心集中在特區(qū)內(nèi)；同在在特區(qū)外增加了五個(gè)副中心：龍崗、龍華、光明、坪山、鹽田。著重提升副中心級(jí)別，發(fā)展向特區(qū)外傾斜，以提高特區(qū)外城市化、現(xiàn)代化水平。其中，龍崗的級(jí)別提升預(yù)計(jì)將發(fā)揮深圳輻射整個(gè)深圳以外的東部地區(qū)，比如與惠州的聯(lián)系，和粵東地區(qū)聯(lián)系?？梢灶A(yù)見(jiàn)在未來(lái)十年之內(nèi)，龍崗可以在現(xiàn)在基礎(chǔ)上大大提升，包括坪山和光明。所有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都按照中心這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去提高、拔高。包括龍華，也將會(huì)是一個(gè)級(jí)別更高的中心。 來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)深圳記者站實(shí)習(xí)記者樂(lè)粼，秦穎 編輯：楊鑫
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