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市民在市政服務(wù)大廳辦理事項(xiàng)

中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：2006年10月，在市委、市政府高度重視和大力支持下，市紀(jì)委、監(jiān)察局組建電子公務(wù)監(jiān)察室，2007年1月開通電子公務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)。2007年2月，省委常委、省紀(jì)委書記臧勝業(yè)對(duì)邯鄲經(jīng)驗(yàn)做法作出重要批示：“中紀(jì)委、監(jiān)察部對(duì)邯鄲市電子政務(wù)建設(shè)既重視又給予很高的評(píng)價(jià)，希望市紀(jì)委繼續(xù)在深化、升級(jí)、規(guī)范上下功夫，真正搞成全國一流水平”。按照這一指示精神，邯鄲市紀(jì)委、監(jiān)察局努力探索和實(shí)踐，運(yùn)用現(xiàn)代化電子信息技術(shù)深化了網(wǎng)上審批系統(tǒng)，依照許可條件、許可程序、許可依據(jù)、許可時(shí)限等法律規(guī)定的明確要求，對(duì)審批系統(tǒng)的辦理流程進(jìn)行定制，實(shí)現(xiàn)了市行政服務(wù)中心統(tǒng)一受理登記、職能部門受理確認(rèn)、許可審批“三權(quán)”分離，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)許可事項(xiàng)辦理過程全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督監(jiān)察，防止和解決了許可事項(xiàng)審批過程中，工作人員不予受理、擅自受理、擅自審批問題的發(fā)生。截至目前，邯鄲市紀(jì)委、監(jiān)察局電子公務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)已升級(jí)為集網(wǎng)上許可監(jiān)察、效能監(jiān)察、績效監(jiān)察、評(píng)議監(jiān)督、舉報(bào)監(jiān)督、警示教育預(yù)防“六位一體”的綜合監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)入駐行政服務(wù)中心所有市直單位和相關(guān)部門全部入駐事項(xiàng)辦理過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)察。

一、網(wǎng)上許可監(jiān)察

市行政服務(wù)中心運(yùn)行初期，我們發(fā)現(xiàn)個(gè)別入駐單位不在中心辦理或不使用行政服務(wù)中心網(wǎng)上審批系統(tǒng)辦理許可事項(xiàng)，以及許可事項(xiàng)不辦結(jié)不登錄系統(tǒng)，使網(wǎng)上監(jiān)察失去真實(shí)性、有效性等問題。為解決這一問題，市紀(jì)委、監(jiān)察局在網(wǎng)上審批系統(tǒng)中建立了統(tǒng)一受理登記監(jiān)察制約機(jī)制。這個(gè)機(jī)制從計(jì)算機(jī)程序設(shè)置上要求行政服務(wù)中心所有行政許可事項(xiàng)必須進(jìn)行統(tǒng)一受理登記后，才能進(jìn)入審批系統(tǒng)辦理許可事項(xiàng)。此時(shí)，電子監(jiān)察系統(tǒng)就自動(dòng)對(duì)許可條件、許可程序、許可依據(jù)、許可時(shí)限以及受理意見、審批意見等實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤、全程監(jiān)察，以保證審批有據(jù)、程序合法、手續(xù)完備。一旦發(fā)現(xiàn)超時(shí)辦理、違規(guī)許可等行為，監(jiān)察系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成違規(guī)記錄、發(fā)出警示信息和監(jiān)察通知書。如果個(gè)別職能部門在網(wǎng)上審批系統(tǒng)之外辦理許可事項(xiàng)，勢(shì)必會(huì)造成許可文書檔案數(shù)量與網(wǎng)上許可情況不符，監(jiān)察人員通過網(wǎng)上監(jiān)察數(shù)據(jù)分析和定期專項(xiàng)檢查，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，予以處理。網(wǎng)上許可實(shí)時(shí)全程監(jiān)控系統(tǒng)有效解決了行政許可體外循環(huán)、辦結(jié)后才登記、人為濫用審批權(quán)等行政審批過程中容易出現(xiàn)的難點(diǎn)問題。

二、網(wǎng)上效能監(jiān)察

利用電子視頻設(shè)備和計(jì)算機(jī)屏幕監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)行政服務(wù)中心工作現(xiàn)場(chǎng)和招投標(biāo)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)控錄像。電子監(jiān)察系統(tǒng)可以對(duì)中心進(jìn)入運(yùn)行狀態(tài)的500余臺(tái)計(jì)算機(jī)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，在監(jiān)控室就可查看每臺(tái)計(jì)算機(jī)屏幕顯示內(nèi)容，自動(dòng)抓取違規(guī)圖片內(nèi)容，解決了工作人員工作期間網(wǎng)上炒股、聊天、玩游戲等違規(guī)問題。

三、網(wǎng)上評(píng)議監(jiān)督

為保障群眾參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，市紀(jì)委、監(jiān)察局在行政服務(wù)中心設(shè)置了現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議器、開通了網(wǎng)上評(píng)議系統(tǒng)，群眾可對(duì)許可事項(xiàng)辦理結(jié)果、入駐單位和工作人員進(jìn)行一事一評(píng)和即時(shí)評(píng)議。評(píng)議結(jié)果在電子公務(wù)監(jiān)察網(wǎng)上進(jìn)行公示，系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)排位后三名的單位進(jìn)行警示。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)評(píng)議結(jié)果，對(duì)群眾反映集中的苗頭性問題和排位后三名單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察。

四、網(wǎng)上舉報(bào)監(jiān)督

市紀(jì)委、監(jiān)察局建立了網(wǎng)上舉報(bào)監(jiān)察機(jī)制，受理對(duì)工作人員以權(quán)謀私、濫用職權(quán)等違紀(jì)違法行為的舉報(bào)。制定了《網(wǎng)上投訴舉報(bào)處理暫行辦法》，規(guī)范網(wǎng)上投訴舉報(bào)受理、處理、督辦、反饋工作流程，將投訴舉報(bào)辦理結(jié)果在電子公務(wù)監(jiān)察網(wǎng)上進(jìn)行公示。實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上投訴舉報(bào)信息與中紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察信訪信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接。五、網(wǎng)上績效監(jiān)察

電子公務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)具有網(wǎng)上績效考評(píng)功能，系統(tǒng)通過自動(dòng)采集違規(guī)許可、違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)上網(wǎng)、許可超時(shí)、群眾評(píng)議等各類數(shù)據(jù)，進(jìn)行績效排名。排名結(jié)果定期在電子公務(wù)監(jiān)察網(wǎng)上公布，并納入各單位年度廉政考核分值。

六、網(wǎng)上警示教育

電子公務(wù)監(jiān)察網(wǎng)站作為紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)反腐倡廉警示教育平臺(tái)，圍繞行政權(quán)力運(yùn)行，開展許可公示、法規(guī)教育、案例警示、違紀(jì)通報(bào)、舉報(bào)反饋等。2009年3月，邯鄲市紀(jì)委、監(jiān)察局電子公務(wù)監(jiān)察網(wǎng)站被中央紀(jì)委、中央外宣辦評(píng)為“全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng) 優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)站”。

違規(guī)處理流程：

邯鄲電子公務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)具有“全程監(jiān)控、動(dòng)態(tài)智能、嚴(yán)密完整”的特點(diǎn)。登錄電子公務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)，系統(tǒng)智能顯示當(dāng)前狀態(tài)，若無違規(guī)事項(xiàng)，則顯示“當(dāng)前無違規(guī)記錄”；若發(fā)現(xiàn)許可事項(xiàng)辦理超時(shí)、工作人員網(wǎng)上炒股、玩游戲等違規(guī)行為，系統(tǒng)自動(dòng)紅燈報(bào)警、語音提示、存貯違規(guī)證據(jù)，同時(shí)向違規(guī)人員發(fā)出警示信息，電子公務(wù)監(jiān)察人員根據(jù)監(jiān)察結(jié)果對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處理。系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)不予受理、不予許可事項(xiàng)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察，對(duì)處理過程實(shí)行全程記錄，明確要求職能部門注明不予受理、不予許可的原因，監(jiān)察部門不定期進(jìn)行回訪、調(diào)查，有效防止了“該受理不予受理、該許可不予許可”等不作為、亂作為行為的發(fā)生。

電子公務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)自運(yùn)行以來，已經(jīng)對(duì)46000多件行政許可、非許可事項(xiàng)進(jìn)行了有效監(jiān)督，對(duì)3900余次招標(biāo)投標(biāo)等交易活動(dòng)進(jìn)行了全程錄音錄像，網(wǎng)上受理和處理舉報(bào)投訴761件，對(duì)200余起違紀(jì)事件進(jìn)行了糾偏，對(duì)86人進(jìn)行問責(zé)處理，其中黨政紀(jì)處分11人次，通報(bào)批評(píng)36人次，戒免談話64人次，對(duì)兩起典型案件進(jìn)行了公開處理。2009年通過網(wǎng)上投訴舉報(bào)處分和問責(zé)12人。

實(shí)踐證明，電子公務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)在強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督、規(guī)范行政許可行為、促進(jìn)行政效能提升、有效防范腐敗問題的發(fā)生等方面發(fā)揮了重要作用，受到了中央紀(jì)委、省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的肯定和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。下一步我們將繼續(xù)在深化、升級(jí)和規(guī)范上下功夫，使電子公務(wù)監(jiān)察在促進(jìn)行政行為高效、規(guī)范、廉潔、便民方面發(fā)揮更大的作用。

2010年7月19日