中國青年報：現(xiàn)實情況是，許多大城市由于人口增多帶來許多問題，如交通擁擠、水資源短缺、環(huán)境惡化等。
貢森：不能將城市擴張中的問題簡單地歸咎于人口增多，事實上許多問題是城市規(guī)劃不科學(xué)，或公共服務(wù)不到位造成的。比如我國一些特大城市采取的“攤大餅”式的發(fā)展，服務(wù)機構(gòu)、行政單位都集中在城市中心，而人們居住得越來越遠，造成上班向心式地漲潮，下班離心式地退潮。而美國洛杉磯等組團式發(fā)展的城市，就可以在很大程度上避免交通擁擠的問題。我國應(yīng)該借鑒這種“多中心、組團式”的發(fā)展策略，不搞集中式中心區(qū)，每個組團都有辦公、購物、休閑和居住中心，各個組團互相獨立存在，這樣，整個城市交通也就順暢了。
廣東的東莞是一座向工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的城市，也是一座城鄉(xiāng)一體的組團式城市。市直接管轄鎮(zhèn)(街)，中間不設(shè)縣或縣級區(qū)。組團式的城市空間構(gòu)架構(gòu)成了東莞的城市特色，既突出市中心區(qū)，又充分考慮各鎮(zhèn)(街)的全面均衡推進。理性地講，東莞這種組團式的城市發(fā)展模式，也可能是今后中國城市規(guī)劃部門應(yīng)該借鑒的方向。
中國青年報：人口增加導(dǎo)致對住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等商品和服務(wù)需求的增加，可是，公共服務(wù)的提升還是跟不上人口集聚的速度。比如，北京市規(guī)劃修編之后的最新“總體規(guī)劃”，是到2020年時，總?cè)丝诳刂圃?800萬人。但是，到目前為止，北京市的常住人口和外來人口的總和已經(jīng)超過2200萬人，應(yīng)該說已經(jīng)提前十年完成了發(fā)展規(guī)劃目標。
貢森：所以，關(guān)鍵在于，為什么服務(wù)沒有同步提升？一般來說，經(jīng)濟集聚和人口集聚過程是互相促進的。在一個地區(qū)新建或擴建工廠，一般會帶來新的就業(yè)崗位；在人口自由流動的條件下，新的就業(yè)必然帶來供養(yǎng)人口的遷入，新增人口及其消費必然帶來物業(yè)稅、消費稅的增加；地方財力的增加，可以加大對基礎(chǔ)設(shè)施等投資環(huán)境和公共服務(wù)等人居環(huán)境的投入，也可以減稅讓利，有助于吸收更多的企業(yè)和人口集聚。
但在我國，由于戶籍、稅收等相關(guān)制度因素的制約，使得經(jīng)濟集聚和人口集聚相互加強的良性循環(huán)過程被大大弱化了。戶籍制度導(dǎo)致人口自由遷移受阻，而在地方財政收入主要依靠來自生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的增值稅的財稅體制下，企業(yè)的生產(chǎn)活動是地方政府的主要收入來源，而人口增加通常意味著公共服務(wù)供給和財政壓力的增大，因此便形成了只要“人手”不要“人口”的思路，以至經(jīng)濟規(guī)模與人口規(guī)模不平衡。
中國青年報：“經(jīng)濟規(guī)模與人口規(guī)模不平衡”怎么理解？是大城市人口相對過剩嗎？
貢森：恰恰相反。與區(qū)域經(jīng)濟集聚規(guī)模相比較，我國西部地區(qū)顯得“人口過剩”，而東部沿海地區(qū)則是“經(jīng)濟過?！?。這是根據(jù)常住人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計的，如果按戶籍人口，即按照完全能夠享受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展成果的人口來算，我國西部地區(qū)的“人口過?！币约皷|部地區(qū)的“經(jīng)濟過?！睍鼑乐?。
中國青年報：這種經(jīng)濟集聚與人口分布不均衡會帶來哪些危害呢？
貢森：這樣既不利于東部沿海地區(qū)進一步發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟的集聚效應(yīng)，也不利于區(qū)域間的生活水平和公共服務(wù)的均等化。流動人口難以在城市立足，導(dǎo)致中西部剩余勞動力未能充分轉(zhuǎn)移，內(nèi)地與東部沿海之間的人均收入和福利水平差距被拉大。而城市內(nèi)部“二元社會”的分割，也會加劇未來城市內(nèi)部不同人群之間的社會矛盾，給未來的城市治理、城市內(nèi)部的社會和諧發(fā)展和經(jīng)濟持續(xù)增長帶來巨大的挑戰(zhàn)。
因此，我們建議，應(yīng)盡快使人口分布與經(jīng)濟集聚相協(xié)調(diào)，妥善安置已經(jīng)進城務(wù)工經(jīng)商的外來人口。
中國青年報：那應(yīng)該怎樣糾正經(jīng)濟發(fā)展和人口分布不平衡的現(xiàn)狀呢？
貢森：針對這一問題，“十一五”規(guī)劃以及主體功能區(qū)規(guī)劃編制的相關(guān)文件提出，要促進人口分布與經(jīng)濟布局相協(xié)調(diào)，基本實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略目標。為了實現(xiàn)這一目標，我們提出三方面政策建議：首先要改革戶籍制度，鼓勵外來人口在承擔法定經(jīng)濟責(zé)任的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)安家落戶；其次是在公共服務(wù)的提供上實行“費隨人走”，并積極探索在消費環(huán)節(jié)征收增值稅，以實現(xiàn)人口增加與地方財政利益的一致性；第三是在未來40年時間里，對發(fā)達地區(qū)吸納人口的數(shù)量作出適當?shù)挠残砸?，以逐步降低歷史積累起來的不協(xié)調(diào)度，也就是“還欠賬”。
來源：中國青年報 編輯：馬原
