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【提要】“非法洋勞工”的存在是中國勞動(dòng)密集型企業(yè)的需求。尤其是珠三角，在“用工荒”存在的情況下，使用“非法洋勞工”不僅能解決企業(yè)的“用工荒”，還能降低企業(yè)成本。但是，“非法洋勞工”的不斷涌入，不僅給我國國內(nèi)的就業(yè)率帶來沖擊，還會(huì)影響到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

自2009以來，中國警方在廣州、東莞等地的工廠連續(xù)查獲大量的“非法洋勞工”，他們大多來自經(jīng)濟(jì)較為落后的東南亞國家，如越南、緬甸、柬埔寨。而與越南、緬甸邊境相鄰的廣西東興、憑祥則成為“非法洋勞工”進(jìn)入中國的跳板。近日，《中國日報(bào)》記者針對最近備受關(guān)注的“非法洋勞工”問題，對廣西大學(xué)法學(xué)院教授、廣西大學(xué)東南亞研究中心副主任張文山教授進(jìn)行了獨(dú)家專訪。

中國日報(bào)記者：東南亞國家的非法勞工大批涌入中國,據(jù)您分析，主要原因有哪些？

張文山教授：首先，非法入境勞工的存在，不僅是我國的問題，而是全球都普遍存在的問題。這主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)一體化造成的勞動(dòng)力人員流動(dòng)更加便利所導(dǎo)致的。原因很簡單，只要當(dāng)前全球范圍內(nèi)的勞動(dòng)力市場存在不平衡，就會(huì)有勞動(dòng)力流動(dòng)的問題?！胺欠ㄑ髣诠ぁ贝嬖谟谥袊母驹蚴牵褐袊鴦趧?dòng)密集型企業(yè)需求。對于勞動(dòng)密集型企業(yè)而言，他們需要大量的能夠進(jìn)行基本操作的勞力，因?yàn)檫@可以大大減少企業(yè)成本。

其次，“非法洋勞工”存在的歷史原因：從過去到現(xiàn)在，東南亞國家，尤其是越南和緬甸與中國在各方面的往來就較為密切。越南、緬甸和中國有較長的邊境線，在地理位置上優(yōu)勢明顯，因?yàn)榻煌ū憷蚤L期都保持著密切的貿(mào)易往來。而中國廣西的東興、憑祥和珠三角等地與越南、緬甸，在生活環(huán)境、語言、生活習(xí)慣上都很相近，甚至在相貌上，都有相似之處，因此，東南亞勞工在生活上并不會(huì)遇到太大困難，這也是東南亞“非法洋勞工”選擇珠三角的原因。最后，資本與資金跨區(qū)域流動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，“非法洋勞工”現(xiàn)象不可避免。在金融危機(jī)后，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較為良好，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇相對良好。尤其是珠三角，在“用工荒”存在的情況下，對于勞工需求不斷增加，使用“非法洋勞工”不僅能解決企業(yè)的“用工荒”，還能降低企業(yè)成本。而東南亞國家的勞工工資普遍較低，在中國打工能大大提升了他們的收入，盡管收入還是相當(dāng)?shù)奈⒈?。舉個(gè)例子來說明，有學(xué)者做了比較，越南勞工在越南一個(gè)月能掙500元人民幣，在中國卻能賺到800元，也就是說每月能多掙300塊。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，“非法洋勞工”必然存在。

中國日報(bào)記者：“非法洋勞工”的存在會(huì)帶來什么社會(huì)問題呢？

張文山教授：首先最明顯的就是安全問題。由于“非法洋勞工”，缺乏相關(guān)的戶籍信息，因此，不利于管理。雖然目前并沒有發(fā)生有關(guān)東南亞“非法洋勞工”危害社會(huì)治安與安全的事件，但是“非洲非法勞工”在我國造成的社會(huì)問題已經(jīng)比較突出，而“東南亞非法勞工”的良莠不齊，也是會(huì)有潛在的社會(huì)安全隱患問題的。其次，從宏觀經(jīng)濟(jì)上看，“非法洋勞工”的不斷涌入，也會(huì)給我國國內(nèi)的就業(yè)率帶來沖擊。因?yàn)檫@些“非法洋勞工”是不在我國的相關(guān)勞動(dòng)法保障勞動(dòng)者利益的保護(hù)范圍內(nèi)的。換言之，企業(yè)和工廠使用這些“非法洋勞工”就是在使用“黑工”，因此是沒有最低工資、社保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障的。而這些“成本低廉”的非法入境勞工必然會(huì)得到勞動(dòng)密集型企業(yè)的青睞，這勢必會(huì)大大降低我國企業(yè)使用國內(nèi)勞動(dòng)者。不僅如此，“非法洋勞工”的存在，還會(huì)影響到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因?yàn)槿蚪鹑谖C(jī)之后，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將不可能持續(xù)以前的投資拉動(dòng)的粗放式發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將會(huì)發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變，從粗放逐漸成為集約。而我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，必須要依靠高技術(shù)人才和高級勞動(dòng)力的使用。但是由于“非法洋勞工”的存在就會(huì)致使大量原本受到金融危機(jī)沖擊而不得不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，還在依靠這些低廉的勞動(dòng)力來降低企業(yè)成本而茍延殘喘。最后，從微觀經(jīng)濟(jì)來說，當(dāng)這些“非法洋勞工”通過“非法的途徑”在中國組建家庭后，孩子的戶籍問題，以后的財(cái)產(chǎn)繼承問題，都會(huì)成為社會(huì)不可回避和忽視的。

中國日報(bào)記者：針對“非法洋勞工”的存在，您覺得我國應(yīng)該采取什么措施？

張文山教授：對“非法洋勞工”的輸出源頭和招收“非法洋勞工”的企業(yè)要加大管理和嚴(yán)懲制度。但是，最核心的問題還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的問題。我們應(yīng)該加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，也會(huì)促使工人工資提升，加大企業(yè)對勞動(dòng)技能的要求。此外，“非法洋勞工”的存在，是邊境雙方需要共同合作努力遏制的，只有雙方都加強(qiáng)勞工輸出、輸入的管理，“非法洋勞工”問題才能解決。

中國日報(bào)記者：我國是否有相關(guān)的法律法規(guī)來懲處、制約外國人非法入境務(wù)工事情。

張文山教授：目前，關(guān)于使用外來勞動(dòng)力的問題。合法的程序就是通過兩國在簽署相關(guān)合作協(xié)議框架下，對進(jìn)入我國市場的勞動(dòng)力賦予其合法身份。但這屬于人才引進(jìn)的方式，所需的勞動(dòng)力多為高級技工及高素質(zhì)的人才。而我們現(xiàn)在說的勞動(dòng)力簡單的非法洋勞工，目前并沒有具體的法律、法律來對其進(jìn)行約束，當(dāng)然也沒有達(dá)成所謂的協(xié)議框架來制約。中國日報(bào)記者：有觀點(diǎn)指出，我國對外開發(fā)勞動(dòng)力市場就能根本解決非法洋勞工的問題，請問您是否贊同此觀點(diǎn)。張文山教授：我國早在提出計(jì)劃生育時(shí)期就對外開放勞動(dòng)力市場了。但是出于國家和地區(qū)的利益考慮，不可能是全面對外開放勞動(dòng)力市場的，這在任何國家都一樣。在中國，我們市場需求要開放面對的對象應(yīng)該是對轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有幫助的外來勞動(dòng)力。而不是制約我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的這些非法入境的簡單勞動(dòng)力。

附：張文山簡歷

張文山，男，1951年3月出生，漢族，1982年畢業(yè)于內(nèi)蒙古師范大學(xué)，現(xiàn)任廣西大學(xué)東南亞研究中心副主任；廣西大學(xué)法學(xué)院教授、法學(xué)研究所所長、碩士研究生導(dǎo)師，學(xué)科帶頭人。被聘為云南大學(xué)法學(xué)院、西南民族大學(xué)法學(xué)院客座教授和貴州民族學(xué)院民族法研究所客座研究員。2003年被評為“廣西壯族自治區(qū)杰出法學(xué)家”。張文山長期從事民族法學(xué)、法社會(huì)學(xué)和勞動(dòng)與社會(huì)保障法學(xué)的研究，并創(chuàng)立了自治權(quán)理論為核心理論的民族法學(xué)理論體系，出版了國內(nèi)第一部，也是世界上唯一的研究自治權(quán)理論的專著——《自治權(quán)法論》。

來源：中國日報(bào)社廣西記者站 （記者 黃菲菲 黃昭華）編輯：鄧京荊