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重慶千名處長換崗 干部水平被"強制提高"
2010-05-18 13:59:06 來源：新華網(wǎng)
輪崗交流（資料圖） 70多個市級機關(guān)，1175名處級干部交流輪崗…… 去年5月以來，重慶啟動了直轄以來規(guī)模最大、范圍最廣、涉及人員最多的干部交流，千余干部大規(guī)模地“換防”，讓他們經(jīng)歷了怎樣的角色轉(zhuǎn)換？輪崗交流又為70多個機關(guān)吹來了哪些新風(fēng)？ 到4月底，距廖向陽“履新”剛好滿10個月。 去年7月，已屆不惑之年的廖向陽離開工作近20年的渝北區(qū)地稅局，輪崗交流到秀山縣地稅局任局長。 從主城“開放門戶”到渝東南的偏遠區(qū)縣，從“輔助”的副手到地方行政部門第一責(zé)任人，廖向陽經(jīng)歷了“入仕”以來最大的一次“角色轉(zhuǎn)換”。 在他之后，全市多個市級機關(guān)的千名處級干部，陸續(xù)加入這一行列。從多年在同一崗位“坐地生根”，到如今大跨度的崗位變化，似乎讓他們有些“猝不及防”。他們不知道的是，伴隨自己崗位的轉(zhuǎn)變，直轄后重慶規(guī)模最大的一次處級干部輪崗交流，已經(jīng)開始悄然啟動。 “多干一個崗位多一份成熟，多一段經(jīng)歷就長一分才干” “到秀山工作的前3個月，晚上基本睡不著?！苯邮苡浾卟稍L時，廖向陽如此形容履新后的初期狀態(tài)：“壓力非常大?！?/p> 壓力首先來自于自身。在渝北區(qū)地稅局，廖向陽歷任一般工作人員、部門負責(zé)人，直至2001年升任副局長，先后分管過黨建、工會、稽查、征管等工作?！爱?dāng)了8年副手，主要是協(xié)助‘一把手’開展好工作，難免存在依賴性。一旦統(tǒng)攬全局成為決策者，還真覺得有點忐忑?！绷蜗蜿栒f。 壓力同樣來自于外界。相較于經(jīng)濟實力強勁的渝北區(qū)，地處邊遠的秀山盡管經(jīng)濟增幅較快，但基礎(chǔ)薄弱，總量偏小，納稅對象的意識和主動性都不夠。加上國際金融危機對當(dāng)?shù)毓I(yè)的沖擊，稅源受到嚴(yán)重影響，地方稅務(wù)征收更顯困難重重。 到崗一個月后，廖向陽曾向前來調(diào)研看望的市地稅局領(lǐng)導(dǎo)“叫苦”。領(lǐng)導(dǎo)表示，困難理解，但征收計劃必須完成：“讓你們來，就是要接受鍛煉，破解難題。” 一語令廖向陽豁然開朗—————在自己身上變更的，不僅是身份和職位，更是主動從“老官”變成了“新官”，其思路理念、工作方法、決策研判都必須有大幅度調(diào)整。 經(jīng)過反復(fù)思考，在履新后第一次全局科所長例會上，廖向陽提出三點意見勉勵全體干部職工：重視團結(jié)，因為團結(jié)才有力量；愛崗敬業(yè)，這樣才能最大化體現(xiàn)自身價值；重視創(chuàng)新，如此才有動力。 這三句話，也是廖向陽對自己的鞭策。 其后半年，廖向陽保持了以下工作節(jié)奏———每天除了吃飯和上廁所，都在辦公室處理事務(wù)，找人談話了解情況，商討拓展稅收渠道、欠稅等。稍有空余時間，他會去征稽所調(diào)研走訪，了解一線的服務(wù)狀況：“老實說，比原單位要忙很多?！?/p> 今年2月，統(tǒng)計結(jié)果顯示，秀山地稅局2009年超額完成稅收征收計劃，比去年同期增加22.1%。同時，在當(dāng)年秀山縣行政服務(wù)水平年度綜合測評結(jié)果中，該局位列第三，創(chuàng)歷史最好成績。 初戰(zhàn)告捷讓廖向陽感覺辛苦沒有白費。他如此總結(jié)從“老官”到“新官”的感受：“多干一個崗位多一份成熟，多一段經(jīng)歷就長一分才干?！?/p> “變”與“不變”的微妙心態(tài) 參加輪崗交流的其他干部，也像廖向陽一樣，同樣經(jīng)歷了“一開始睡不著”的焦慮。 幾個市級機關(guān)組織人事部門負責(zé)人透露，在制定輪崗交流方案時收集內(nèi)部意見，部分干部表示“擔(dān)心不適應(yīng)”、“在原部門更熟悉情況”，或干脆直言“希望暫時不交流”，甚至有人還有抵觸情緒。 “這種情形在預(yù)料之內(nèi)，事實上它從一個側(cè)面佐證了輪崗交流的必要性和迫切性?！笔形M織部、市人力社保局等單位有關(guān)負責(zé)人都如此表示。 市委組織部有關(guān)人士說，直轄十余年，重慶干部隊伍建設(shè)持續(xù)加速，近年來又不斷引進“空降兵”，力推廳局級干部“異地任職”：“對部門、區(qū)縣的決策層進行‘多面手’培養(yǎng)的力度，可謂越來越大?！?/p> 但他也承認，恰恰在處級干部這個重要的執(zhí)行層面，我市之前尚未大規(guī)模開展“挪窩”。一些處級干部，甚至在同一崗位上一呆就是十多年。 長期“固守”一個崗位，其負面效應(yīng)是不言而喻的。除了可能因周而復(fù)始產(chǎn)生職業(yè)倦怠，消磨熱情和創(chuàng)新能力，還可能滋生“尋租腐敗”等腐敗流毒。 巫山縣交通局原局長晏大彬就是一個反面例子———他于2001年到2008年間，近8年擔(dān)任同一職務(wù)，其間多次收受賄賂高達2226萬元，于今年1月被判處死刑。 “因此，我市從去年開始，針對處級干部啟動大規(guī)模的輪崗交流。旨在用制度來完善這批干部的多崗位適應(yīng)性，進而全面提升其能力素質(zhì)和主動性?！痹撊耸糠Q。 原任市地稅局財產(chǎn)和行為稅處處長的羅安梅，去年輪崗交流到地方稅處任處長?；貞浧饎偨拥酵ㄖ獣r的情景，羅安梅覺得“太突然了，而且馬上要求上崗。當(dāng)時正趕上年中，所有處室工作都要保證正常運轉(zhuǎn)不中斷?！?/p> 隨即而來的，還有種種挫敗感—————羅安梅之前在原部門工作了6年，各個環(huán)節(jié)駕輕就熟，許多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都能夠信手拈來。到新的職位后，大量專業(yè)知識要補課，領(lǐng)導(dǎo)詢問某個數(shù)據(jù)，還得回去查詢。加上還需和部門新同事協(xié)調(diào)磨合，“手忙腳亂，當(dāng)時很是郁悶了一陣?！?/p> 恰在當(dāng)時，市地稅局同步開展了處級干部競爭上崗和一般人員雙向選擇，在調(diào)整中，竟有6人沒有得到適配崗位，“落選”了。 “這事兒給我們震動很大?！绷_安梅坦言，大家意識到，崗位變動、多崗歷練是干部培養(yǎng)大勢所趨，“不變”的最后結(jié)果，很可能就是被淘汰。 羅安梅開始主動適應(yīng)，花大功夫“啃”專業(yè)書籍，有空就看。午間休息，她也看到許多同事在伏案“補課”—————“這種‘變’迫使你主動充電，不斷完善自己，才能跟上大環(huán)境的前進步伐?！?/p> 38歲的楊貴軍，同樣在“變”與“不變”之間糾結(jié)了一段時間，不過他的矛盾更多來自于家庭。 原任開縣工商局經(jīng)檢支隊支隊長的楊貴軍，曾被評為重慶市工商系統(tǒng)“十佳辦案能手”。在本輪干部交流輪崗中，他被推薦交流到城口縣任縣工商局機關(guān)黨委書記，屬于提拔任用。 楊貴軍父母多病，妹妹在國外，女兒還在念小學(xué)。去最偏遠的城口縣任職，意味著一家重擔(dān)都要落到妻子身上。 “起初我也猶豫過?！睏钯F軍說，父母對他的“高升”并不“感冒”，覺得換到了一個山旮旯里。城口的偏僻閉塞也確實令他有些踟躕。 彼時，整個工商系統(tǒng)的輪崗交流已如火如荼———40個區(qū)縣中，有22個區(qū)縣工商局負責(zé)人輪崗，市局80%的處室負責(zé)人交流任職。 思之再三，楊貴軍下定決心：“我給父母做工作。既然組織安排我去，說明那里需要我?！?/p> 去年11月，楊貴軍打點好行李，到城口就職。 憑著豐富的辦案經(jīng)驗、熟悉的專業(yè)知識，楊貴軍很快贏得縣工商局上下的一致尊重。不少年輕執(zhí)法人員搶著跟他到一線執(zhí)法辦案。 如今，楊貴軍在當(dāng)?shù)刈饬艘惶幏课?，?zhǔn)備擇機把父母接過來住一段時間：“希望能讓家人放心，在任何地方，我都能干出新成績！” 從“體內(nèi)循環(huán)”到“體外循環(huán)”，嘗試推進“大跨度”角色轉(zhuǎn)換，是本次輪崗交流的亮點 相對于廖向陽、楊貴軍的系統(tǒng)內(nèi)、跨區(qū)域輪崗交流，艾曉林“跨界”更大—————從市農(nóng)科院信息中心主任的位置上，他“跳”到市民政局，擔(dān)任宣傳信息處處長。 艾曉林認為：“和農(nóng)科院相比，現(xiàn)在的崗位和老百姓關(guān)聯(lián)度更高，講究協(xié)同性和服務(wù)性，對個人的鍛煉很大?！?/p> “積極嘗試推進跨行業(yè)、跨區(qū)域交流干部，是本次輪崗交流的一大亮點?！笔泄珓?wù)員局有關(guān)負責(zé)人稱。 不僅僅是民政局，市工商局、市地稅局等長期慣于“體內(nèi)循環(huán)”的垂直管理部門，這次也開始嘗試更加開放的干部交流模式。 市工商局有關(guān)人士舉例稱，城口縣工商局原局長因病調(diào)離后，市局主動和縣委溝通，經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委民主推薦，將縣委委員、縣經(jīng)委主任羅建忠交流到這一崗位上。 各方信息顯示，羅建忠在經(jīng)委主任位置上已干了10年，符合輪崗交流條件。且本人對當(dāng)?shù)厍闆r非常熟悉，工作能力強，作風(fēng)硬朗：“相信能給縣工商系統(tǒng)帶來新局面?！?/p> 市民政局機關(guān)的一名新提任處級干部，此次輪崗交流到局直屬事業(yè)單位任職，同樣開了該系統(tǒng)先河。去年民政系統(tǒng)進行年度考核時，該事業(yè)單位的民主測評滿意度顯著上升。 市公務(wù)員局負責(zé)人表示，機關(guān)中層干部跨系統(tǒng)輪崗交流全國范圍內(nèi)都不多，重慶也是在探索中前行。 “從近一年實踐看來，整體運作的情況較好。”市委組織部、市人力社保局有關(guān)負責(zé)人說。 目前，全市符合相關(guān)規(guī)定的82個市級機關(guān)中，已經(jīng)有76個開展了輪崗交流工作，約占總數(shù)的92%；共交流處級干部1175人，約占市級機關(guān)處級干部總數(shù)的18%。 還有一串?dāng)?shù)字折射出這項工作的扎實“落地”———市人力社保局共輪崗交流65人，占應(yīng)輪崗人數(shù)的309%。有288名優(yōu)秀年輕干部通過輪崗，到新崗位上接受鍛煉。市商委、市質(zhì)監(jiān)局等部門，結(jié)合輪崗交流，分別提拔了38名、23名年輕處級干部，優(yōu)化了機關(guān)處級干部的年齡和知識結(jié)構(gòu)。 一位負責(zé)人說，近年來，社會對公務(wù)員的質(zhì)疑，往往源于少數(shù)人濫用職權(quán)、拉幫結(jié)派，甚至抱團貪腐，因此本次輪崗交流直指“實權(quán)干部”。要求“凡未在兩個以上正處級職位工作過的市管后備干部，在同一處室工作滿10年的必須輪崗”；“在同一處室工作滿10年的處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，以及在同一處室任正職或副職處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿5年且直接從事人、財、物管理或行政審批的處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，也必須有計劃地分期分批輪崗”。 “在一個地方工作久了，沒有‘人情網(wǎng)’、‘關(guān)系網(wǎng)’是不可能的?！绷蜗蜿柼拱椎卣f，開展輪崗交流，確實能有效規(guī)避干部可能出現(xiàn)的潛在風(fēng)險。 羅安梅也承認，對一些年齡偏大的干部，長期在同一職位，一方面會產(chǎn)生依賴心理，另一方面不可避免會導(dǎo)致“周而復(fù)始”的懈怠情緒：“通過輪崗交流動一動，客觀上對干部的個人能力、業(yè)務(wù)水平和工作方法都有‘強制進步’的作用?！?/p> 據(jù)統(tǒng)計，此次輪崗交流中，共有在同一處室工作滿10年和直接從事人、財、物管理或行政審批5年的584名領(lǐng)導(dǎo)干部，占到已輪崗人員的近一半。 有關(guān)負責(zé)人透露，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我市將出臺《公務(wù)員輪崗交流實施辦法（試行）》，逐步將這項工作科學(xué)化、常態(tài)化。同時，我市還將適時考慮輪崗交流工作的啟動時限：“比如，一個單位處級干部職數(shù)在50人以上，如符合條件者占到20%，或單位處級干部在30-50人內(nèi)，符合條件者占30%的，或單位處級干部在30人以下，符合條件者占50%的，原則上都應(yīng)開展處級干部的輪崗交流工作?！?/p> 來源：新華網(wǎng) 編輯：馬原
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