中國日報網(wǎng)消息：2009年6月，國務院正式批準實施《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《關(guān)天規(guī)劃》)?！蛾P(guān)天規(guī)劃》在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中明確要求：以西安為中心，加快旅游資源整合，大力發(fā)展歷史人文旅游、自然生態(tài)旅游、紅色旅游和休閑度假旅游。加強精品旅游景區(qū)和精品旅游線路建設(shè)，完善配套設(shè)施和服務功能，提升旅游資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加強旅游管理機制創(chuàng)新，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，把經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為國際一流的旅游目的地。
為了貫徹落實《關(guān)天規(guī)劃》提出的這一產(chǎn)業(yè)政策，盡快形成大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場、大發(fā)展的格局，實現(xiàn)資源共享、市場共建、客源互送、利益共贏的目標，共同打造國際一流的旅游目的地。西安市旅游局倡議召開關(guān)天經(jīng)濟區(qū)旅游城市局長座談會，商討實施關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，攜手共創(chuàng)國際一流旅游目的地的合作大計，并在會前向各兄弟城市發(fā)出了《關(guān)天經(jīng)濟區(qū)旅游城市2010年度合作行動計劃》。西安市旅游局的倡議得到了區(qū)內(nèi)各旅游城市的積極響應。在4月1日的座談會上，與會的區(qū)域內(nèi)各城市旅游局長將圍繞《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中關(guān)于構(gòu)筑“一核、一軸、三輻射”的空間發(fā)展框架體系，進行熱烈地討論，并本著攜手共謀發(fā)展，聯(lián)合重在行動的原則，重點討論并簽署《關(guān)天經(jīng)濟區(qū)旅游城市2010年合作行動計劃》。
該行動計劃確定在以下八個方面開展活動，以推動區(qū)域合作朝著實質(zhì)性、有效性方向邁進。
一、編制“關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃”
旅游要發(fā)展，規(guī)劃要先行。為此，我們要搶抓機遇，立即行動，圍繞《關(guān)天規(guī)劃》對關(guān)天經(jīng)濟區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展提出的目標任務和要求，結(jié)合本地社會經(jīng)濟發(fā)展“十二五規(guī)劃”的編制，在今年內(nèi)提出貫徹《關(guān)天規(guī)劃》的本城市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃草案。
二、加快旅游資源整合，加強精品旅游景區(qū)和線路建設(shè)
發(fā)揮關(guān)天經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)各城市旅游資源豐富、互補性較強的優(yōu)勢，加快旅游資源的整合力度，加強精品旅游景區(qū)、線路的建設(shè)。
三、共同打造推廣關(guān)天經(jīng)濟區(qū)域旅游經(jīng)典產(chǎn)品
共同打造統(tǒng)一的關(guān)天經(jīng)濟區(qū)域旅游品牌，樹立關(guān)天經(jīng)濟區(qū)域旅游的整體形象，推出涵蓋和鏈接區(qū)域內(nèi)各城市的特色經(jīng)典旅游產(chǎn)品。由西安市旅游局牽頭，各市分別提出本地最具代表性的經(jīng)典旅游景區(qū)（點），根據(jù)其交通的可進入性、資源的互補性和市場的需求性，整合編排包裝一批獨具特色、適銷對路的關(guān)天經(jīng)濟區(qū)域旅游經(jīng)典系列線路產(chǎn)品。
四、加強聯(lián)合促銷，樹立區(qū)域旅游整體形象和統(tǒng)一品牌
加強聯(lián)合促銷，樹立區(qū)域旅游整體形象和統(tǒng)一品牌的四種途徑：
1、突出聯(lián)合參展促銷，合力打造區(qū)域旅游品牌。
2、強調(diào)利用各種網(wǎng)絡進行互聯(lián)互接，并以統(tǒng)一的區(qū)域旅游網(wǎng)頁標志，聯(lián)合開展網(wǎng)上促銷活動，并不定期編印發(fā)布《《關(guān)天經(jīng)濟區(qū)域旅游協(xié)作信息》，打造區(qū)域整體旅游形象。
3、實施區(qū)域內(nèi)各城市間旅游宣傳片的置換播出計劃，讓本市市民能夠了解的區(qū)域內(nèi)其他城市最新的旅游資訊，激發(fā)市民旅游動機，實現(xiàn)客源互動。
4、實施旅游宣傳渠道共享計劃，充分利用各城市現(xiàn)有的旅游咨詢宣傳網(wǎng)絡互為對方提供宣傳平臺，擴大旅游宣傳促銷的覆蓋面。
五、實施“幸福生活天天游”市民互訪計劃
實施區(qū)域內(nèi)旅游互動所采取的兩點具體措施：
1、共同實施互為旅游目的地的“幸福生活天天游”市民互訪旅游計劃，以此引領(lǐng)旅游導向，實現(xiàn)旅游互動。
2、互推體現(xiàn)旅游惠及民生的“三優(yōu)”旅游產(chǎn)品，（優(yōu)惠價格、優(yōu)良產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)服務）以此激發(fā)旅游動機、刺激旅游消費。
六、進行旅游管理機制創(chuàng)新，實現(xiàn)區(qū)域市場一體化
加強旅游管理機制的創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)區(qū)域市場一體化，提出了6點建議：
1、允許各方旅行社按經(jīng)營范圍在本市組團后直接到對方城市進行旅游活動，而不需經(jīng)地接社“中轉(zhuǎn)”和配備地陪。
2、支持區(qū)域內(nèi)各市旅行社通過參股、并購以及品牌輸出等形式，跨市設(shè)立旅行社分支機構(gòu)以及非法人分社。
3、為對方旅游車輛進入城市和景區(qū)給予方便。
4、建立和完善旅游投訴、突發(fā)事件的應急處理機制，建立“黃金周”和重大節(jié)假日的旅游預警機制及重大事件通報制度。
5、充分利用各市旅游咨詢、投訴、救助電話服務臺及呼叫中心系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對接和信息共享，努力為游客提供跨區(qū)域的相互聯(lián)動體系，實現(xiàn)旅游咨詢、救助、投訴受理、接待服務的一體化服務。
6、根據(jù)國家旅游局開展旅游服務質(zhì)量提升年活動的部署，區(qū)域內(nèi)各城市今年聯(lián)合開展一次旅游滿意度調(diào)查，以摸清問題，找出差距，明確區(qū)域旅游業(yè)改進和發(fā)展重點。同時，共同實施“黑紅榜”制度，重點培育一批龍頭旅游企業(yè)。
七、籌備建立關(guān)天經(jīng)濟區(qū)域旅游培訓中心和旅游研究機構(gòu)
西安是關(guān)天經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)最大的中心城市和國內(nèi)外著名的旅游城市，為了充分發(fā)揮其在區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展中的帶動和輻射作用，特別是在旅游培訓和旅游發(fā)展研究方面的人才優(yōu)勢，由西安市旅游局牽頭，籌備建立關(guān)天經(jīng)濟區(qū)域旅游培訓中心和旅游發(fā)展研究機構(gòu)，積極開展區(qū)域旅游培訓和旅游發(fā)展研究工作。
八、成立關(guān)天區(qū)域旅游協(xié)作體，建立合作保障機制
為使合作行動計劃落到實處提出了有關(guān)建立合作體和合作機制的具體措施：
1、成立關(guān)天經(jīng)濟區(qū)域旅游城市協(xié)作體，協(xié)作體按照《關(guān)天規(guī)劃》構(gòu)筑“一核、一軸、三輻射”的空間發(fā)展框架體系，由區(qū)域內(nèi)15個旅游城市組成，其中西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南、商洛、楊凌和天水為協(xié)作體常務理事單位，延安、榆林、平?jīng)?、慶陽、漢中、安康和隴南為理事單位。關(guān)天經(jīng)濟區(qū)域旅游城市協(xié)作體聯(lián)絡處設(shè)在西安市旅游局。
2、關(guān)天經(jīng)濟區(qū)域旅游城市協(xié)作體每年召開一次區(qū)域旅游協(xié)作年會，研究和探討區(qū)域旅游合作的重大問題、具體策略和措施。也可根據(jù)需要召開專題性會議，研究協(xié)商有關(guān)事宜。
3、協(xié)作體各成員單位，要建立固定的聯(lián)絡機制，指定專門處室負責相互旅游合作交流的日常聯(lián)絡工作，有關(guān)宣傳促銷、人員培訓、行業(yè)管理、政策法規(guī)等具體合作事宜則分別由各城市旅游局的相關(guān)職能處室具體對接實施。
4、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，積極探索旅游協(xié)會的區(qū)域性合作途徑，推動旅行社、等級景區(qū)、星級飯店等專業(yè)協(xié)會建立區(qū)域性合作機制，形成市場合作主體，使合作行動計劃的各項工作得以有效地實施。
5、強調(diào)行動計劃實施的責任要求，即各市旅游局局長為本行動計劃實施的第一責任人，從而確保行動計劃落實到實處。
跨區(qū)域合作是當今世界范圍內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢和市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。旅游產(chǎn)業(yè)的自身特點決定了對聯(lián)合協(xié)作的需求更為強烈，特別是區(qū)域內(nèi)歷史文化的至高性和互補性，使得旅游業(yè)發(fā)展與合作有著天然的基礎(chǔ)。關(guān)天經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位之一就是要成為彰顯華夏文明的歷史文化基地，展現(xiàn)和弘揚中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，最終把經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為國際一流的旅游目的地。這既為我們區(qū)域旅游合作提出了目標，更增添了我們開展合作的動力。我們相信，在關(guān)天經(jīng)濟區(qū)各旅游城市的共同努力下，必將實現(xiàn)把經(jīng)濟區(qū)打造成為國際一流旅游目的地的宏偉目標。
來源：中國日報陜西記者站（記者 盧宏艷） 編輯：馬原 柏晶晶