高強(qiáng) 資料圖片
根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，國(guó)家預(yù)算由國(guó)務(wù)院編制，提請(qǐng)全國(guó)人大審查批準(zhǔn)；預(yù)算批準(zhǔn)后，由全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院共同努力，確保取之于民的錢(qián)用之于民、用出效益。——題記
中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：對(duì)一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，全家的收支情況是一件大事；對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)家的“收支預(yù)算”舉國(guó)關(guān)注。
根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2010年，全國(guó)財(cái)政收入74030億元，支出84530億元。對(duì)于關(guān)系如此巨額資金的“國(guó)家賬本”，作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國(guó)人大及其常委會(huì)是如何依法審查監(jiān)督的？近年采取了哪些“硬”措施？怎么對(duì)待社會(huì)各界對(duì)人大預(yù)算監(jiān)督的期待？今后又如何進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督？帶著這些百姓極為關(guān)心的話題，新華社記者在大會(huì)期間與全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、常委會(huì)預(yù)算工委主任高強(qiáng)進(jìn)行了近2個(gè)小時(shí)的對(duì)話……
“三個(gè)階段”——每個(gè)階段都要嚴(yán)把“關(guān)口”
記者：全國(guó)人大對(duì)預(yù)算審查的全過(guò)程是怎樣進(jìn)行的？每個(gè)階段有什么側(cè)重點(diǎn)？
高強(qiáng)：全國(guó)人大對(duì)預(yù)算的審查，分為前期準(zhǔn)備、初步審查和大會(huì)審查三個(gè)階段。前期準(zhǔn)備階段是預(yù)算工委的重點(diǎn)工作，主要是在預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)入法定審查程序之前，分析預(yù)算執(zhí)行情況、了解社會(huì)民眾對(duì)預(yù)算安排的期望，聽(tīng)取部分國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的通報(bào)，聽(tīng)取財(cái)政部關(guān)于國(guó)家預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制情況的通報(bào)，就預(yù)算報(bào)告起草和預(yù)算草案編制交換意見(jiàn)、提出建議，并提出預(yù)算分析報(bào)告，為人大審查預(yù)算做準(zhǔn)備。這一階段工作從去年11月初開(kāi)始，到今年1月底結(jié)束。
初步審查階段是全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委召開(kāi)全體會(huì)議，聽(tīng)取財(cái)政部關(guān)于預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算安排初步方案的匯報(bào)，聽(tīng)取預(yù)算工委的預(yù)算分析報(bào)告，在財(cái)經(jīng)委委員審議的基礎(chǔ)上，提出預(yù)算審查意見(jiàn)。財(cái)政部據(jù)此對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算安排初步方案做出修改。這一階段為期一個(gè)月。
大會(huì)審查階段是在全國(guó)人代會(huì)召開(kāi)期間，各代表團(tuán)和人大代表對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行審議，提出意見(jiàn)。財(cái)經(jīng)委根據(jù)審議意見(jiàn)，對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案再次進(jìn)行審查，并向大會(huì)主席團(tuán)提出預(yù)算審查結(jié)果報(bào)告，經(jīng)主席團(tuán)審議通過(guò)后，形成預(yù)算決議草案提請(qǐng)大會(huì)表決。
人大審查預(yù)算的重點(diǎn)是：預(yù)算安排是否符合法律、法規(guī)規(guī)定；是否符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾的期望；預(yù)算執(zhí)行是否符合人大預(yù)算決議的要求；預(yù)算收入和支出是否完整；為完成預(yù)算提出的政策措施是否可行等。
“關(guān)口前移”——盯預(yù)算從年頭盯到年尾
記者：全國(guó)人大對(duì)預(yù)算的審查主要是大會(huì)期間的一段時(shí)間嗎？夠用嗎？
高強(qiáng)：全國(guó)人大對(duì)預(yù)算實(shí)施有效審查，僅靠進(jìn)入法定程序后的時(shí)間是不夠的。這就需要發(fā)揮全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能和作用。我們提出對(duì)預(yù)算審查要“關(guān)口前移”。在進(jìn)入法定程序?qū)彶榍?，我們就要加?qiáng)與政府部門(mén)的交流溝通，從年頭盯到年尾。這就是“功夫在詩(shī)外”。
以今年為例，在預(yù)算報(bào)告進(jìn)入程序?qū)彶榍?，?cái)政部就向預(yù)算工委通報(bào)了兩次，向人大財(cái)經(jīng)委匯報(bào)了兩次。
為了增強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的實(shí)效，2009年，預(yù)算工委與財(cái)政部建立了預(yù)算審查監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，就預(yù)算執(zhí)行、財(cái)稅預(yù)算立法、預(yù)算編制等問(wèn)題加強(qiáng)溝通。僅我參加的部級(jí)層面的溝通一年就有10多次，司局級(jí)間的溝通更多。2009年幾乎每月都要和財(cái)政部門(mén)就預(yù)算執(zhí)行情況交換意見(jiàn)，做到了審查監(jiān)督的經(jīng)常性。
比如，去年由于國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，上半年經(jīng)濟(jì)增速下滑，財(cái)政收入出現(xiàn)大幅下降，給完成預(yù)算帶來(lái)很大威脅。我們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)與財(cái)政部溝通，建議他們既要落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，又要加強(qiáng)收入征繳，確保應(yīng)收盡收。經(jīng)過(guò)各級(jí)財(cái)稅部門(mén)的共同努力，克服困難完成了預(yù)算。
“提高層次”——賦予監(jiān)督意見(jiàn)以法律效力
記者：近年來(lái)全國(guó)人大在審查預(yù)算方面有什么“硬措施”？
高強(qiáng)：今年人大財(cái)經(jīng)委改進(jìn)了預(yù)算初步審查工作，將往年人大財(cái)經(jīng)委的“初步審查簡(jiǎn)報(bào)”改為財(cái)經(jīng)委的“初步審查意見(jiàn)”，兩字之改，使財(cái)經(jīng)委的初步審查具有了一定的法律效力。
以往，人大財(cái)經(jīng)委將委員們提出的意見(jiàn)整理成初步審查簡(jiǎn)報(bào)，送給有關(guān)部門(mén)。簡(jiǎn)報(bào)反映的是委員們的意見(jiàn)，而不是財(cái)經(jīng)委的整體意見(jiàn)，政府有關(guān)部門(mén)難以據(jù)此對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算初步方案做出修改。今年改為以人大財(cái)經(jīng)委的名義提出初步審查意見(jiàn)，將修改意見(jiàn)和建議反饋給有關(guān)部門(mén)并報(bào)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院，政府部門(mén)按照初步審查意見(jiàn)修改預(yù)算報(bào)告和初步方案。
今年統(tǒng)計(jì)了一下，按照預(yù)算工委提出的意見(jiàn)和人大財(cái)經(jīng)委初步審查意見(jiàn)，財(cái)政部對(duì)預(yù)算報(bào)告修改了上百處，預(yù)算草案也做了7處修改，包括加大社保、民生、三農(nóng)等重點(diǎn)方面的投入。
“專(zhuān)題報(bào)告”——強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度
記者：以往每年6月全國(guó)人大常委會(huì)在審議上一年決算報(bào)告的同時(shí)，聽(tīng)取當(dāng)年前幾個(gè)月預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。今年起，常委會(huì)將聽(tīng)取上年決算報(bào)告與當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告分開(kāi)，并安排在8月專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。請(qǐng)問(wèn)改動(dòng)有什么意義？
高強(qiáng)：這是體現(xiàn)人大常委會(huì)增強(qiáng)對(duì)預(yù)算監(jiān)督的一項(xiàng)重要改進(jìn)，以往在6月常委會(huì)審議決算報(bào)告的同時(shí)，聽(tīng)取當(dāng)年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，一是預(yù)算執(zhí)行的時(shí)間太短，還不能全面反映全國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況。二是將預(yù)算執(zhí)行報(bào)告和上年決算報(bào)告一起審議，大家關(guān)注的重點(diǎn)是決算和審計(jì)報(bào)告，對(duì)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行的審議不夠深入。三是在8月份對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況和預(yù)算執(zhí)行情況一并審議，便于常委會(huì)組成人員全面了解情況，提出的審議意見(jiàn)更具有針對(duì)生和可行性，監(jiān)督效果會(huì)更好。
