中國日報(bào)網(wǎng)消息：時(shí)隔半年多，十一屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議昨日第二次審議保密法修訂草案，此次修訂在諸多方面作出重大修改，涉及到區(qū)分國家秘密和商業(yè)秘密、上收定密權(quán)、設(shè)定保密期限以及取消一審草案中保密部門的行政許可權(quán)、調(diào)查權(quán)和罰款權(quán)等。
曾多次參與保密法修訂工作的中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員周漢華對(duì)此給予很高評(píng)價(jià)，認(rèn)為二審草案相對(duì)一審草案有很大進(jìn)步。
保密人員脫密期不得泄密
十一屆全國人大常委會(huì)昨日第二次審議保密法修訂草案，在上次審議中，常委會(huì)委員認(rèn)為管理好涉密人員是做好保密工作的核心，一些部門和公眾也表達(dá)了對(duì)這點(diǎn)的期待。二審草案對(duì)此給予回應(yīng)。
全國人大法律委員會(huì)副主任委員孫安民表示，法律委員會(huì)經(jīng)同內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、國務(wù)院法制辦、國家保密局研究，建議增加相關(guān)規(guī)定：“涉密人員應(yīng)當(dāng)具有良好的政治素質(zhì)和品行，具有勝任涉密崗位所要求的工作能力。”“涉密人員在脫密期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行保密義務(wù)，不得違反規(guī)定就業(yè)，不得以任何方式泄露知悉的國家秘密?！?/p>
修訂草案還規(guī)定，機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)建立健全涉密人員管理制度，明確涉密人員的權(quán)利義務(wù)和崗位要求，對(duì)涉密人員履行職責(zé)情況開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。
秘密期限不超過十年
保密法修訂涉及的關(guān)鍵問題即為保密與公開的關(guān)系。此次二審草案上收了定密權(quán)，并對(duì)不同密級(jí)的秘密確定了保密期限，此規(guī)定有望結(jié)束目前保密工作中秘密“一定終身”的狀況。
修訂草案規(guī)定：“國家秘密的保密期限，除另有規(guī)定外，絕密級(jí)不超過三十年，機(jī)密級(jí)不超過二十年，秘密級(jí)不超過十年?！?/p>
修訂背景
保密法實(shí)施20多年面臨多個(gè)問題
鄉(xiāng)政府可定絕密級(jí)文件
我國現(xiàn)行的保守國家保密法實(shí)施了20多年。2009年6月保守國家保密法修訂草案首次提請全國人大常委會(huì)審議，草案就保密工作出現(xiàn)的一些新情況和新問題進(jìn)行了修改。
問題1 定密標(biāo)準(zhǔn)不明確
一些常委會(huì)委員和部門提出，國家秘密的范圍比較寬泛、定密標(biāo)準(zhǔn)不明確，不便于掌握執(zhí)行。考慮到秘密事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)區(qū)分國家秘密、工作秘密和商業(yè)秘密，草案對(duì)“什么是國家秘密”作出了明確規(guī)定。
問題2 定密過多過亂
目前，我國存在著定密過多、過亂的問題。一個(gè)鄉(xiāng)政府也可以定一個(gè)絕密級(jí)文件。
此前，國家保密局曾在媒體上公開表示，只有先把密定準(zhǔn)了，才能做到既保障國家信息安全，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，又促進(jìn)政府信息公開和信息資源合理利用，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
湖南省政府辦公廳的一位官員說，不該保密的文件被定了密，顯然給保密工作增加了難度，提高了保密成本。他舉例說，某市委下發(fā)的一份關(guān)于向先進(jìn)人物學(xué)習(xí)的文件竟然也加密，足見保密文件的泛濫程度。
問題3 密級(jí)“一定終身”
針對(duì)密級(jí)的“一定終身”，修訂草案明確，國家秘密的保密期限，除另有規(guī)定外，絕密級(jí)不超過30年，機(jī)密級(jí)不超過20年，秘密級(jí)不超過10年。
問題4 罰款難以制止泄密
對(duì)于泄密事件的處理，保守國家秘密法修訂草案此前規(guī)定了保密行政管理部門的罰款權(quán)。
對(duì)此，常委會(huì)委員張學(xué)忠認(rèn)為，這種方式“不夠嚴(yán)肅”。“這些罰款少的1000元，多則幾千元，且不說這種方式能否起到震懾作用，這種規(guī)定在國家層面的法律中出現(xiàn)，顯得不夠嚴(yán)肅?！?/p>
焦點(diǎn)1 絕密期限擬不超30年
草案規(guī)定，國家秘密的保密期限，除另有規(guī)定外，絕密級(jí)不超過30年，機(jī)密級(jí)不超過二十年，秘密級(jí)不超十年。
【解讀】
“秘而不解”阻礙社會(huì)進(jìn)步
背景：目前的保密法沒有規(guī)定保密期限，草案在一審時(shí)，陳斯喜委員即提出應(yīng)確定文件保密期限。而在草案征求意見中，財(cái)政部和國家糧食局等亦都提出設(shè)立秘密期限的建議，國家糧食局的建議和目前草案規(guī)定一致。
公眾對(duì)保密期限的要求則更高一些，認(rèn)為絕密級(jí)不超 20年、機(jī)密級(jí)不超10年，秘密級(jí)不超5年。
二審草案首次規(guī)定了國家秘密的保密期限，此規(guī)定有望結(jié)束國家秘密一定終身的問題。
曾多次參與保密法修訂工作的中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員周漢華表示，“過去秘密往往是一定終身，只定不解?！倍热缤饨徊康冉饷芰艘恍┪募珱]有制度，難以常態(tài)化。保密信息一定終身“阻礙了社會(huì)進(jìn)步，尤其是阻礙信息化的發(fā)展，檔案法里規(guī)定了30年，這次也吸收了檔案法的規(guī)定和國外的普遍做法?！?/p>
不過目前草案規(guī)定的保密期限并非絕對(duì)，草案同時(shí)也規(guī)定了，對(duì)保密期限需要延長的，應(yīng)當(dāng)重新確定保密期限。
對(duì)于保密期限留一個(gè)“口子”的規(guī)定，周漢華認(rèn)為可以理解，國家秘密情況復(fù)雜，確實(shí)有一些秘密事項(xiàng)，到了30年還不宜公開，“這不僅中國有，國外也有，重新定密的制度設(shè)計(jì)是個(gè)國際通例?！?/p>
但是如何防止這個(gè)規(guī)定被濫用，致使重新定密本來是例外，實(shí)施中卻變成了慣例，周漢華認(rèn)為首先取決于執(zhí)法者的法律意識(shí)，不能將例外情況變成常態(tài)，或者濫用這一規(guī)定。但僅此還不夠，還需要有制度，比如社會(huì)主體認(rèn)為秘密到期應(yīng)該解密，或者公開更有價(jià)值，如果保密單位濫用這款規(guī)定，可以主張權(quán)利，進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟的程序，進(jìn)行審查。
不過他認(rèn)為這些制度設(shè)計(jì)不是保密法能解決的，行政訴訟法、行政監(jiān)察法、公務(wù)員法都要起作用，他解釋，定密行為是可以接受司法審查的，因?yàn)槎苤黧w不是保密部門，而是具體部門，“這些政府機(jī)關(guān)作為訴訟的被告是沒問題的，行政訴訟法和政府信息公開條例也都規(guī)定了可以訴訟?！?/p>
對(duì)于是不是有必要在保密法中明確對(duì)此的司法審查，周漢華認(rèn)為保密法即使不明確規(guī)定，根據(jù)行政訴訟法和政府信息公開條例，都是可以起訴的，不過二審草案刪除了此前草案涉及的保密管理部門的行政許可權(quán)、調(diào)查權(quán)和罰款權(quán)，周漢華認(rèn)為，由于中國特殊的體制，國家保密局和中央保密辦是一個(gè)機(jī)構(gòu)，保密局的行為還是內(nèi)部行政行為，不對(duì)社會(huì)主體發(fā)生權(quán)利義務(wù)影響，“保密行政部門的行為還是不能進(jìn)入訴訟為好?！?/p>
焦點(diǎn)2 秘密級(jí)別不能隨便定
草案規(guī)定，中央國家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國家秘密；設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國家秘密。
【解讀】
縮小定密主體節(jié)省行政成本
背景：全國人大法律委員會(huì)副主任委員孫安民向常委會(huì)作保密法修訂草案修改情況匯報(bào)時(shí)表示，這是吸收了常委委員、部門和地方的意見，旨在解決定密過多過濫。
周漢華此前參加全國人大法律委、內(nèi)司委、全國人大常委會(huì)法工委聯(lián)合組織的專家座談會(huì)時(shí)，亦曾建議上收定密權(quán)，周漢華表示，中國保密制度一直以來在定密權(quán)上放得非常開，“開到任何單位甚至單位內(nèi)部的科室都有定密權(quán)力，這和國際通行做法比不合適?！彼忉?，國家秘密是國家需要保護(hù)的，泄露后會(huì)造成國家安全、政治、經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重危害的事項(xiàng)，而中國放得太開，導(dǎo)致定密過濫。一些定密人員在沒有把握的情況下，“為了規(guī)避責(zé)任，都給定成國家秘密，而且一定終身，這同時(shí)也帶來一個(gè)問題，定得太多了，該保的也沒保住?！?/p>
周漢華認(rèn)為上收定密權(quán)能有效解決定密過多、過濫問題，并會(huì)推動(dòng)信息自由流動(dòng)，推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化以及促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面也有重大意義，同時(shí)，“把真正要管的管好，該保的保住，能產(chǎn)生雙贏或者多贏的效果?！?/p>
根據(jù)二審草案對(duì)此的規(guī)定，將會(huì)大大縮小現(xiàn)在的定密主體，“中國的設(shè)區(qū)市，自治州有600多個(gè)，而縣有3000多個(gè)，原來定密主體是海量的，現(xiàn)在可以節(jié)省大量的行政成本?！?/p>
對(duì)于這個(gè)制度上的重大改變，周漢華認(rèn)為今后還有進(jìn)一步發(fā)展的空間，他建議隨著保密制度的發(fā)展，在目前定密主體的基礎(chǔ)上，還可以進(jìn)一步明確化，或者進(jìn)一步縮小定密主體的范圍。
