王敏稱，改革能走多遠(yuǎn)，突破的程度有多深，只是時間問題 (青年時報)
中國日報網(wǎng)消息：“告別鐵飯碗、捧穩(wěn)瓷飯碗”，3日，深圳市人力資源和社會保障局詳細(xì)公布了深圳市公務(wù)員分類管理制度改革內(nèi)容，其核心內(nèi)容被眾多媒體如此描述。
據(jù)一些媒體報道，改革將把公務(wù)員原來“大一統(tǒng)”管理模式劃分成綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類三檔。其中69%的公務(wù)員將被劃入行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類中，通過職位分類和聘任制的實(shí)施，部分公務(wù)員“官帽”將被摘掉，“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”。
昨天傍晚，記者輾轉(zhuǎn)聯(lián)系上深圳市人力資源和社會保障局辦公室，相關(guān)負(fù)責(zé)人就一些關(guān)鍵性問題進(jìn)行了澄清。據(jù)了解，改革后，行政執(zhí)法類公務(wù)員人數(shù)將達(dá)24000多人，但這部分“換檔”人員并不會實(shí)行聘任制，“老人老辦法”，聘任制只針對“新進(jìn)人員”。
現(xiàn)有人員不會實(shí)行聘任制
在國內(nèi)公務(wù)員管理體制機(jī)制改革方面，深圳市一向走在前列，此次的公務(wù)員分類改革可以說是“蓄謀已久”。
記者了解到，2006年8月，深圳市就按照分類管理原則，在公安系統(tǒng)實(shí)施了專業(yè)化改革。2008年8月，新成立的國家公務(wù)員局將全國唯一公務(wù)員分類管理改革試點(diǎn)任務(wù)交給了深圳，此次改革可以說是深圳市拿出的一份“成績單”。
據(jù)悉，此次改革的重點(diǎn)是從綜合管理類職位中劃分出行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類職位，并根據(jù)兩類職位的性質(zhì)和特點(diǎn)建立獨(dú)立的職務(wù)序列。
改革后，“一刀切”的招錄和晉升制度將不復(fù)存在。根據(jù)規(guī)劃，“從制度上對各職類的入職門檻設(shè)置、選人方式、晉升機(jī)制、交流規(guī)則進(jìn)行了分別設(shè)計，并將通過建立分類培訓(xùn)、分類考核、能級管理、執(zhí)法監(jiān)督等配套制度和制定各類公務(wù)員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、職業(yè)行為規(guī)范等，形成完整的分類管理制度體系?！?/p>
目前，深圳市已確定了市直10個部門的執(zhí)法單位和各區(qū)有關(guān)執(zhí)法單位為行政執(zhí)法類公務(wù)員改革單位，擬劃入行政執(zhí)法類的公務(wù)員實(shí)有人數(shù)約6300人。另外有約85%的公安系統(tǒng)公務(wù)員和監(jiān)獄勞教警察也屬于行政執(zhí)法類。而專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員目前確定了市氣象局的兩個處共16人。因此改革后深圳市行政執(zhí)法類公務(wù)員人數(shù)將達(dá)24000多人，約占行政機(jī)關(guān)公務(wù)員總數(shù)(35000人)的69%。
然而，這并不代表著69%的公務(wù)員從此失掉“鐵飯碗”，深圳市人力資源和社會保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴時報記者：分類管理改革后，劃歸到行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類的公務(wù)員，實(shí)行“老人老辦法”，依然享受委任制。而對這兩類的新進(jìn)人員將直接實(shí)行“聘任制”。
普通公務(wù)員將從中受益
實(shí)行分類管理后，很多人戲稱這是對公務(wù)員的一次“奪利”。然而，按深圳市人保局的說法，對于大部分公務(wù)員，這未必是壞事。
深圳市人保局局長王敏曾這樣概括現(xiàn)有公務(wù)員制度的弊端：“長期以來，中國內(nèi)地公務(wù)員主要實(shí)行選任制和委任制，在這種制度下，公務(wù)員隊(duì)伍具有穩(wěn)定性，但其弊端是管理缺乏彈性，人員能進(jìn)不能出，激勵和約束都不足?！?/p>
為此，深圳決定在法定機(jī)構(gòu)、聘任公務(wù)員制度兩大方面改革，“能走多遠(yuǎn)，突破的程度有多深，只是時間問題”。
據(jù)深圳市人保局的調(diào)研，目前的公務(wù)員體系存在三類人群：
綜合管理類實(shí)行職數(shù)控制，是一個典型的金字塔結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)競爭擇優(yōu)，最終大部分人將積聚在金字塔的底部，只有個別人可能發(fā)展到塔尖部位；
行政執(zhí)法類在職業(yè)發(fā)展的大部分時間不受職數(shù)限制，發(fā)展前景確定、路徑清晰、節(jié)奏平緩，大部分人最終發(fā)展高度差別不大，但快慢有別；
專業(yè)技術(shù)類強(qiáng)調(diào)對專業(yè)技術(shù)的尊重，專業(yè)技術(shù)水平在職業(yè)發(fā)展中的作用至關(guān)重要，專家和技術(shù)權(quán)威將可能獲得優(yōu)于高官的待遇，但其交流機(jī)會相對較少。
“三個職類各有各的優(yōu)點(diǎn)，有利于引導(dǎo)公務(wù)員分類發(fā)展。”深圳市人保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“例如，新的管理制度對占比多數(shù)的行政執(zhí)法類公務(wù)員的影響，可以用四句話來概括：前途明了、路子寬了、步子穩(wěn)了、要求高了?！?/p>
“聘任制公務(wù)員雖然已經(jīng)不是‘鐵飯碗’，但也還是一個不錯的‘瓷飯碗’，只不過要求公務(wù)員要更加用心、用力才能捧住?！睂τ诠珓?wù)員聘任制的吸引力，該負(fù)責(zé)人非常有信心。
深圳市一位政府機(jī)關(guān)工作人員這樣告訴記者：“對于普通公務(wù)員來說，職業(yè)通道更寬廣了，發(fā)展前景也更好了?！辈⒋蛄藗€比方，以前的基層公務(wù)員都想爭做一把手，因?yàn)橹挥蓄愃埔话咽诌@樣的“官”才能獲得良好的地位和待遇。但是現(xiàn)在，一個普通基層公務(wù)員，只要每年考核情況良好，待遇也會達(dá)到一定高度。
