黑礦是怎么“漂白”的
在國(guó)家加緊治礦的大背景下，青山壁煤礦這個(gè)非法小礦要生存下去，不得不使用金錢(qián)去跟權(quán)力合謀。
為逃避關(guān)停，這個(gè)礦井一直打著樟樹(shù)鄉(xiāng)合法煤礦——大嶺煤礦“技改風(fēng)井”的名義面世，因?yàn)榧几木鸵馕吨婵臻g，技改達(dá)標(biāo)即可辦采煤許可證。
調(diào)查組查明，這個(gè)黑礦披上合法外衣的過(guò)程，充滿(mǎn)了赤裸裸的權(quán)錢(qián)媾和。
郴州市紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室主任張志祥說(shuō)，按照正常程序，辦技改應(yīng)該是礦主本人提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)里提供意見(jiàn)，縣里進(jìn)行審查，經(jīng)研究后縣政府簽字，才可以送到市級(jí)主管部門(mén)批復(fù)。
然而，礦主鄧冠雄等人卻直接到永興縣煤炭局找人幫忙，偽造了青山壁煤礦技改報(bào)告，跳過(guò)了縣級(jí)審查，直接上交市煤炭局，并買(mǎi)通市煤炭局工作人員，讓他們明知文件造假仍舊予以批復(fù)，同意技改。
張志祥說(shuō)，“4·17”事故之所以牽出如此多官員，切入點(diǎn)正是這個(gè)假文件。
假文件的編號(hào)為58號(hào)，是永興縣煤炭局出具的一份關(guān)于青山壁煤礦技術(shù)改造的初審意見(jiàn)。事故發(fā)生后，調(diào)查組對(duì)事故性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，搜集了相關(guān)文件資料。然而，他們卻沒(méi)能在市煤炭局和縣煤炭局找到58號(hào)文件，懷疑之下一查，果然是假文件。
順著這條線索，涉案人員像一條藤上的瓜，被一一扯落。
原來(lái)，早在2005年5月，青山壁煤礦礦主鄧冠雄通過(guò)關(guān)系認(rèn)識(shí)了時(shí)任郴州市煤炭局總工程師的何報(bào)生，由何報(bào)生介紹委托資興礦務(wù)局設(shè)計(jì)院進(jìn)行了初步設(shè)計(jì)。為此，鄧冠雄送給何1萬(wàn)元作為回報(bào)。
2005年9月，為促使何報(bào)生盡快對(duì)大嶺煤礦技改立項(xiàng)，鄧冠雄又在郴州一足浴城送給何15萬(wàn)元。
2005年10月，鄧冠雄與當(dāng)時(shí)在永興縣煤炭局的工作人員劉云生一起，將資料送到郴州市煤炭局審批，但其初步設(shè)計(jì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)永興縣煤炭局初審。為此，鄧冠雄送給時(shí)任郴州市煤炭局煤管科副科長(zhǎng)喻建文5萬(wàn)元，請(qǐng)他“開(kāi)綠燈”。后來(lái)，喻建文為感謝“掮客”劉云生，將其中的1．5萬(wàn)元送給他。
2005年11月，郴州市煤炭局同意大嶺煤礦進(jìn)行擴(kuò)能技術(shù)改造，并通知設(shè)計(jì)單位按新的方案修改設(shè)計(jì)。
由于其設(shè)計(jì)沒(méi)有永興縣煤炭局的初審意見(jiàn)，喻建文就指使劉云生想辦法弄一份假的初審意見(jiàn)。劉云生將情況告訴鄧冠雄后，鄧冠雄提供了一份《永興縣樟樹(shù)鄉(xiāng)榮亨煤礦初步設(shè)計(jì)初審意見(jiàn)》的原件。
在永興縣煤炭局的復(fù)印室，劉云生直接將鄧提供的文件標(biāo)題改為《永興縣樟樹(shù)鄉(xiāng)大嶺煤礦初步設(shè)計(jì)初審意見(jiàn)》，從而偽造了文號(hào)為“永煤行字［2005］58號(hào)”的初審意見(jiàn)文件，由此完成“偷天換日”，實(shí)現(xiàn)了非法礦“漂白”的關(guān)鍵一步。
2005年11月，為盡快取得技改批復(fù)，鄧冠雄又送給喻建文現(xiàn)金3萬(wàn)元。
當(dāng)年12月，郴州市煤炭局召開(kāi)局務(wù)會(huì)議，由局長(zhǎng)曾憲明主持，總工程師何報(bào)生、煤管科科長(zhǎng)唐東紅、副科長(zhǎng)喻建文等人參會(huì)。會(huì)上，他們根據(jù)偽造的58號(hào)文件，批準(zhǔn)了大嶺煤礦礦井改建初步設(shè)計(jì)——青山壁煤礦正式獲得“漂白”。
設(shè)計(jì)批復(fù)文件下達(dá)后，鄧冠雄等為表示感謝，又送給何報(bào)生10萬(wàn)元、唐東紅5萬(wàn)元、喻建文5萬(wàn)元。
青山壁煤礦披上合法外衣后，躲過(guò)了多次監(jiān)管。不過(guò)，至事故發(fā)生時(shí)，該礦仍沒(méi)有上報(bào)技術(shù)改造安全專(zhuān)篇。
調(diào)查組查明，為打點(diǎn)關(guān)系，青山壁煤礦一直設(shè)有70萬(wàn)元干股用于分送各級(jí)各單位的關(guān)鍵人物。到2008年6月，干股金額增至380萬(wàn)元，其中260萬(wàn)元的去向及分紅只由一名股東掌握。
土制炸藥引燃火藥庫(kù)
腐敗的觸角不僅讓青山壁煤礦披上了合法外衣，也讓它的觸角得以伸入危險(xiǎn)的民爆領(lǐng)域。
2004年年底，礦主鄧冠雄在永興縣公安局辦理了大嶺煤礦青山壁改造井爆炸物品及儲(chǔ)存許可購(gòu)買(mǎi)證，并到永興縣民爆公司購(gòu)買(mǎi)了大量民爆物品。
2006年上半年，永興縣公安局在清理、規(guī)范行政許可項(xiàng)目時(shí)，停止了青山壁礦井的民爆物品購(gòu)買(mǎi)資格。鄧冠雄等人只能“劍走偏鋒”，他請(qǐng)大嶺煤礦礦長(zhǎng)曹傳運(yùn)陪同，以大嶺煤礦的名義到公安部門(mén)審批供應(yīng)民爆物品。
然而，2007年9月25日，大嶺煤礦被重新承包后，新承包者卻不愿再以大嶺煤礦名義為青山壁礦井申請(qǐng)批供民爆物品。青山壁煤礦只得從周?chē)V點(diǎn)或通過(guò)非法途徑購(gòu)買(mǎi)民爆物品。
調(diào)查顯示，從2008年2月至事故發(fā)生，青山壁礦井先后多次從永興縣民爆服務(wù)公司及臨武縣、安仁縣等地購(gòu)買(mǎi)民爆物品，其中炸藥300余件，雷管1萬(wàn)余枚。
這其中自然有大量的違規(guī)操作。2008年7月,永興縣民爆公司工作人員賀江濤、胡平偉、李莉私自將20件炸藥、1000枚雷管轉(zhuǎn)賣(mài)給無(wú)購(gòu)買(mǎi)證的青山壁礦井，3人獲利 1000元到4500元不等。
青山壁煤礦購(gòu)買(mǎi)的炸藥中，甚至還有地下作坊生產(chǎn)的土制硝銨炸藥。2008年8月,礦工單記雄、單忠榮從臨武縣購(gòu)得地下作坊生產(chǎn)的土制硝銨炸藥50件，陸續(xù)用了40余件，留下四五件。
作為民爆物品，本需有專(zhuān)門(mén)的火藥庫(kù)儲(chǔ)存炸藥，然而，青山壁煤礦為逃避公安部門(mén)的打擊，藏匿非法購(gòu)買(mǎi)的炸藥，棄專(zhuān)門(mén)修建的火藥庫(kù)不用，卻在2008年年底，請(qǐng)?jiān)摰V職工曹紅古在綜合樓第一層?xùn)|邊第二間房中砌了面墻，前半間用作值班長(zhǎng)住房，后半間改為火藥庫(kù)房。
這是個(gè)6平方米大小的無(wú)窗庫(kù)房。2009年4月15日,青山壁煤礦為能將從安仁縣牌樓鄉(xiāng)民爆服務(wù)站非法購(gòu)入的960千克改性銨油炸藥和2000枚雷管放入秘密火藥庫(kù)，還在綜合樓右側(cè)圍墻上砸開(kāi)一孔，把火藥從該孔遞送至火藥庫(kù)儲(chǔ)存。
值得注意的是，安仁縣牌樓鄉(xiāng)民爆服務(wù)站為掩蓋問(wèn)題，竟把雷管上的編碼一一磨掉。
事故發(fā)生時(shí)，這個(gè)秘密火藥房存有炸藥1200千克，雷管2000余枚。而正規(guī)火藥庫(kù)里，只存有炸藥4件——用于應(yīng)付檢查。
危險(xiǎn)其實(shí)早有預(yù)兆。2009年3月中旬，爆破員將一包土制硝銨炸藥放在井下工作面，第二天該炸藥就燒成灰狀。4月初，爆破員將未用完的14筒土制硝銨炸藥放在井下，第二天炸藥又燒成灰狀，裝炸藥的塑料袋也被燒熔。
礦上的工作人員向股東提出應(yīng)馬上將土制炸藥處理掉，否則出了事故后果不堪設(shè)想。股東之一的李武義當(dāng)時(shí)表示同意，并答應(yīng)馬上安排人員處理。但很明顯，這個(gè)“馬上”沒(méi)有出現(xiàn)在悲劇發(fā)生之前。
4月17日，大爆炸發(fā)生。公安機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這次爆炸，引子正是源于單記雄、單忠榮購(gòu)入的那50件土制硝銨炸藥中余下的四五件，它們先發(fā)生自燃，導(dǎo)致爆炸，然后引燃了整個(gè)火藥庫(kù)。
監(jiān)管系統(tǒng)層層缺位
“4·17”重大火藥爆炸事故發(fā)生后，調(diào)查組經(jīng)梳理，發(fā)現(xiàn)處處都是監(jiān)管系統(tǒng)的缺位。
由于青山壁礦井的主要負(fù)責(zé)人陳小平多次向樟樹(shù)鄉(xiāng)原黨委書(shū)記李林榮、分管安全生產(chǎn)及企業(yè)的副鄉(xiāng)長(zhǎng)戴興榮和鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記王書(shū)群等人行賄，樟樹(shù)鄉(xiāng)政府自然包庇該礦長(zhǎng)期非法生產(chǎn)。
從縣里來(lái)說(shuō)，2006年9月29日，永興縣煤炭局曾由一名副局長(zhǎng)帶隊(duì)對(duì)樟樹(shù)鄉(xiāng)煤礦井筒合法性進(jìn)行核定，卻沒(méi)有將該礦井未通過(guò)安全專(zhuān)篇審查的因素考慮在內(nèi)，從而將其核定為合法井筒，使該礦逃脫被關(guān)的命運(yùn)。
樟樹(shù)鄉(xiāng)的煤礦開(kāi)采秩序由永興縣國(guó)土資源局金龜中心所負(fù)責(zé)。2008年以來(lái)，金龜中心所數(shù)次發(fā)現(xiàn)青山壁礦井生產(chǎn)出煤，且明知其為風(fēng)井不能出煤，卻沒(méi)有向上級(jí)報(bào)告，也沒(méi)有采取措施予以制止。
更過(guò)分的是，郴電國(guó)際永興分公司樟樹(shù)鄉(xiāng)供電所曾得到指令，讓其停止向青山壁煤礦供電，該所雖然實(shí)施了停供，但沒(méi)過(guò)多久，卻又擅自恢復(fù)了電力供應(yīng)。自2004年8月以來(lái)，電力部門(mén)共對(duì)青山壁礦井供電132萬(wàn)度，收取電費(fèi)117萬(wàn)元。
永興縣公安局負(fù)責(zé)民爆物品的審批、監(jiān)管和稽查工作。在2006年即違反規(guī)定給青山壁礦井建立了火藥庫(kù)，后雖進(jìn)行了糾正，卻沒(méi)有收回其下發(fā)的民爆物品管理牌和火藥庫(kù)管理牌。永興縣公安局樟樹(shù)派出所5名民警在2009年4月9日曾到該礦巡查，但在明知該礦井進(jìn)行非法生產(chǎn)的情況下，仍然走過(guò)場(chǎng)，未發(fā)現(xiàn)秘密炸藥庫(kù)。
郴州市煤炭局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在收受賄賂后，自然也放棄了監(jiān)管。2007年9月，市煤炭執(zhí)法大隊(duì)發(fā)現(xiàn)該礦進(jìn)行非法生產(chǎn)，卻在大隊(duì)長(zhǎng)胡道勝收受鄧冠雄兩萬(wàn)元現(xiàn)金后，也放棄對(duì)該礦的行政處罰。
唯一的一次有效監(jiān)管出現(xiàn)在2007年11月。那次,湖南煤監(jiān)局郴州分局向永興縣政府提出監(jiān)察意見(jiàn)，指出青山壁礦井無(wú)證非法生產(chǎn)，應(yīng)依法立即予以關(guān)閉。然而，該礦雖被關(guān)閉幾個(gè)月，卻在2008年冰災(zāi)后恢復(fù)了生產(chǎn)。之后，該礦一直明停暗采，直至事故發(fā)生。
“4·17”事故追究責(zé)任人員31人，其中有19人因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題受到查處，占61.3%。調(diào)查組挖出了郴州市煤炭局以原局長(zhǎng)曾憲明為首的相關(guān)人員、永興縣樟樹(shù)鄉(xiāng)以原黨委書(shū)記李林榮為首的相關(guān)人員、永興縣公安局以原黨委委員朱文君為首的相關(guān)人員、永興縣民爆公司以原總經(jīng)理張義清為首的數(shù)十人的窩案串案。
其中尤以曾憲明及郴州市煤炭局的窩案最為引人注目。2009年6月9日，曾憲明在長(zhǎng)沙參加省煤炭工作會(huì)議走出會(huì)議室的那一刻，被省紀(jì)委帶走實(shí)行“兩規(guī)”，6月23日被正式逮捕。
紀(jì)檢機(jī)關(guān)查明，在短短幾年內(nèi)，曾憲明收受賄賂905萬(wàn)元。其中，在任市煤炭局局長(zhǎng)3年多里，受賄就高達(dá)600萬(wàn)元。全市共有8個(gè)縣市區(qū)的106個(gè)煤礦曾向他“進(jìn)貢”，其中宜章縣大沖煤礦老板王某為謀求煤礦不被關(guān)閉，一次就送給他100萬(wàn)元。
值得注意的是，曾憲明的前任局長(zhǎng)曾佑珍，就是因?yàn)橹蔚V不力、黑礦橫行被免職的。
“說(shuō)實(shí)話，我非常珍惜我的政治前途，我今年才42歲，還想有所發(fā)展、有所作為?！薄拔业那叭我?yàn)楣ぷ鳑](méi)有做到位丟了位子，說(shuō)明我們黨和政府在安全生產(chǎn)上的問(wèn)責(zé)力度越來(lái)越大。我現(xiàn)在當(dāng)這個(gè)局長(zhǎng)真是如履薄冰、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢啊！”2005年，曾憲明剛上位時(shí)的錚錚誓言猶在耳邊，但他最終也沒(méi)能超脫官煤勾結(jié)的茫茫黑幕。
市煤炭局的唐東紅受賄100多萬(wàn)元，喻建文、胡道勝各數(shù)十萬(wàn)元。何報(bào)生被查出收受賄賂285萬(wàn)元，其中收受青山壁礦賄賂26.2萬(wàn)元。他的這次犯案，距離他退休只有3個(gè)月。
來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)（記者 葉鐵橋） 編輯：寧波
