中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：2010年，湖南將把增值稅、營(yíng)業(yè)稅作為省與市、縣共享收入。同時(shí)，正式推行財(cái)政“省直管縣”改革，范圍圍覆蓋除長(zhǎng)沙縣、望城縣和湘西自治州所轄縣市之外的79個(gè)縣市。湖南直管的力度之大、覆蓋之廣，已經(jīng)超越了此前逐步推行此項(xiàng)改革的其他22個(gè)省市。
省與市、縣共享主要稅種
此次改革的核心內(nèi)容之一是：按照分稅制體制的原則實(shí)行收入分享改革，進(jìn)一步規(guī)范政府間收入分配關(guān)系。收入分享改革即改變過(guò)去按企業(yè)行政隸屬關(guān)系劃分收入的辦法，主要稅種實(shí)行省與市州、縣市按統(tǒng)一比例分別分享。改革具體又包括三個(gè)方面的內(nèi)容：收入劃分、分享比例、基數(shù)核定。
湖南今后將把增值稅、營(yíng)業(yè)稅作為省與市、縣共享收入。除湖南中煙公司和華菱集團(tuán)的增值稅、高速公路和鐵路建安營(yíng)業(yè)稅繼續(xù)作為省級(jí)收入，其他原屬省級(jí)的電力、石化、冶金、有色四大行業(yè)的增值稅，其他重點(diǎn)工程、金融保險(xiǎn)和其他省屬企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅下劃市縣，與原屬市縣的增值稅、營(yíng)業(yè)稅一起實(shí)行省與市、縣分享。
原來(lái)省與市州按50：50比例分享的土地增值稅和城鎮(zhèn)土地使用稅下放市縣，增量部分省財(cái)政不參與分享。同時(shí)，將契稅、印花稅等與市縣經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的稅種繼續(xù)作為市縣固定收入，省里不參與分享。
省長(zhǎng)助理、省財(cái)政廳廳長(zhǎng)李友志李友志在14日召開(kāi)的湖南省財(cái)政工作會(huì)議上說(shuō)，這次改革將增值稅、營(yíng)業(yè)稅和資源稅實(shí)行25：75分享，是在反復(fù)測(cè)算并充分兼顧市縣利益的基礎(chǔ)上確定的。
關(guān)于基數(shù)的核定，原則上以2009年1至10月的實(shí)際完成數(shù)推算全年完成數(shù)作為基數(shù)。他同時(shí)表示，省財(cái)政廳里將組織力量核查前10個(gè)月的收入真實(shí)性。
市與縣（市）在財(cái)政上相互獨(dú)立
經(jīng)歷了六年的深入研究和修改完善之后，湖南財(cái)政“省直管縣”改革自2010年1月1日開(kāi)始正式推行。改革后，縣市財(cái)政體制直接與省財(cái)政聯(lián)系，市與縣市在財(cái)政管理體制上相互獨(dú)立。這是1994年分稅制改革以來(lái)又一次重大財(cái)政體制調(diào)整。
郡縣治，天下安。北京中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉福剛表示，全國(guó)縣級(jí)政府以40%的財(cái)政收入，供養(yǎng)了全國(guó)70%的財(cái)政供養(yǎng)人口。但1994年分稅制改革之后，縣市財(cái)權(quán)和事權(quán)背離，多出的環(huán)節(jié)不僅不利于政令的暢通，財(cái)政每年還要為此多付數(shù)以億計(jì)的工資。
省委副書(shū)記、省長(zhǎng)周強(qiáng)說(shuō)，財(cái)政“省直管縣”一方面減少了市級(jí)中間管理環(huán)節(jié)，大大降低行政管理成本，提升行政效能；另一方面可以更好地從體制上解決地區(qū)間財(cái)力不均衡的問(wèn)題。
參與并起草《湖南省省直管縣體制改革建議方案》的中共湖南省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室教授、省縣域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)張友良表示，“省管縣”改革最核心的還是通過(guò)重新調(diào)整稅收收入分配，實(shí)施基本公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化各級(jí)政府的支出責(zé)任，背后體現(xiàn)的是政府職能的轉(zhuǎn)變。在這樣的改革思路下，“省管縣”改革不是虛化地級(jí)市，而是重新理順省與市、縣支出責(zé)任，確定市、縣財(cái)政各自的支出范圍，確保財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致。從表面上看，市的實(shí)際收入可能少了，但同時(shí)也要看到它的支出范圍也小了，那么改革后它有更多的氣力來(lái)發(fā)展區(qū)域中心城市，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)能力。
此外，改革的內(nèi)容還包括轉(zhuǎn)移支付、資金往來(lái)、預(yù)決算、年終結(jié)算等方面，都要求實(shí)現(xiàn)省財(cái)政與市、縣財(cái)政直接聯(lián)系，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)工作，這種扁平化的管理體制有助于提升行政效率，推動(dòng)財(cái)稅管理的精細(xì)化，更好發(fā)揮有限資金的使用效益?！?/p>
來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)湖南記者站（記者 馮志偉 實(shí)習(xí)生 許芷君） 編輯：寧波 楊弋
