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12月16日，珠海橫琴新區(qū)正式掛牌成立。橫琴新區(qū)與澳門隔水相望，港珠澳大橋建成后，新區(qū)又將與香港一橋相連。作為第一個由國家批準(zhǔn)的粵港澳合作示范區(qū)，橫琴新區(qū)的特殊區(qū)位優(yōu)勢使其成為粵港澳合作的“橋頭堡”。
特區(qū)里的新區(qū)
未來一年引進(jìn)上百個高端大型項目，投資超過2000億元
目前，橫琴新區(qū)土地總面積是106.46平方公里，是澳門的三倍多，居住人口只有7000多。據(jù)了解，橫琴將納入珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍。與橫琴相連的珠海保稅區(qū)也有可能劃入這片區(qū)域。
根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，橫琴新區(qū)發(fā)展定位于“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)，深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)和促進(jìn)珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的新平臺。
未來發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，橫琴新區(qū)人口達(dá)28萬人，人均GDP達(dá)20萬元，GDP總量達(dá)到560億元，約為珠海目前GDP的一半。
16日，長隆國際海洋度假區(qū)等五大項目正式啟動。橫琴新區(qū)管委會表示，這幾大項目只是橫琴全面開發(fā)建設(shè)的前奏，在未來一年，新區(qū)預(yù)計將引進(jìn)上百個高端大型項目，投資將超過2000億元人民幣。
國內(nèi)最大保稅區(qū)域
規(guī)模是此前國內(nèi)最大保稅區(qū)的10倍，通關(guān)實行分線管理
橫琴新區(qū)管委會負(fù)責(zé)人劉佳告訴記者，國務(wù)院賦予橫琴在制度創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、管理體制創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)和信息化政策、社會管理制度和土地管理制度改革等方面的先行先試權(quán)。
據(jù)介紹，橫琴將成為國內(nèi)最大的保稅區(qū)域，規(guī)模是此前國內(nèi)最大保稅區(qū)的10倍，許多優(yōu)惠措施可在島內(nèi)實施。
在通關(guān)上，橫琴實行分線管理，這一政策決定了橫琴新區(qū)的開放程度。具體地說，分線管理就是橫琴口岸為一線，管人；在彎仔設(shè)二線，管物，貨物免稅進(jìn)入橫琴，在島內(nèi)可以自由流通。
機(jī)構(gòu)“大部”味濃厚
實行管委會、開發(fā)公司雙層管理架構(gòu)
經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)設(shè)立的珠海橫琴新區(qū)管委會，是廣東省政府派出機(jī)構(gòu)，委托珠海市政府管理，規(guī)格為副廳級。
珠海市委組織部副部長、市編辦主任郭毅說：橫琴新區(qū)管委會是參照了上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)的成熟經(jīng)驗，并根據(jù)橫琴新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和實際需要來編制的。
新區(qū)的10個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“大部”味很濃，除辦公室和黨群工作部外，還設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展委員會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、財金事務(wù)局、公共建設(shè)局、社會事業(yè)局、交流合作局、行政服務(wù)促進(jìn)局、警務(wù)和綜合管理局等8大局。
橫琴新區(qū)的開發(fā)模式是“面向世界、優(yōu)先港澳、政府主導(dǎo)、市場運作”。
新區(qū)實行兩層機(jī)構(gòu)、一站式服務(wù)的管理模式，包括管理委員會和開發(fā)營運公司兩個層次的管理架構(gòu)，其中管委會為行政管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)行政管理職能；開發(fā)經(jīng)營公司為投資建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)招商引資、投資建設(shè)等具體事宜。
獨一無二的財金局
設(shè)立財金事務(wù)局負(fù)責(zé)金融創(chuàng)新工作，主動對接港澳
在橫琴新區(qū)的行政管理體系中，有一個國內(nèi)獨一無二的財金事務(wù)局。
新區(qū)管委會常務(wù)副主任牛敬說，財金局并不是傳統(tǒng)的財政局。財政局負(fù)責(zé)政府收支，而財金局還要肩負(fù)橫琴金融創(chuàng)新工作，在融資、資金運作和金融創(chuàng)新上發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。
新任財金局局長閻武認(rèn)為：“財金局”的稱謂應(yīng)有與港澳對接的含義。他說，橫琴是港珠澳發(fā)展的實驗地，探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)，當(dāng)主動與港澳接軌。
在珠海市的一份文件中，可以看到橫琴新區(qū)的發(fā)展方向：爭取港珠澳三方在橫琴共建區(qū)域性貨幣市場，著力建設(shè)交易所模式下人民幣與港幣、澳門幣的現(xiàn)貨交易市場，推動建設(shè)多幣種現(xiàn)貨交易市場。
一位專業(yè)人士預(yù)計，未來在橫琴新區(qū)，各種貨幣可自由兌換，內(nèi)地和港澳的貨幣可同時使用。他認(rèn)為，在橫琴建立三地產(chǎn)權(quán)交易市場，將填補(bǔ)港澳無產(chǎn)權(quán)交易市場的空白。
澳門大學(xué)增加人文氣息
澳大新校區(qū)由澳門特區(qū)管轄，與橫琴島其他區(qū)域隔離式管理
總投資數(shù)十億元的澳門大學(xué)橫琴校區(qū)將為橫琴島增添人文氣息。
根據(jù)規(guī)劃，澳門大學(xué)新校區(qū)位于橫琴島東部，占地1.0926平方公里，將設(shè)置6至8個學(xué)院，容納約1.5萬人。珠海已經(jīng)劃定了在橫琴島上建設(shè)的澳門大學(xué)新校區(qū)的紅線圖，用地也已移交澳門特別行政區(qū)政府。
按照全國人大常委會決定，澳門特別行政區(qū)對設(shè)在珠海橫琴島的澳門大學(xué)新校區(qū)實施管轄，橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)與橫琴島其他區(qū)域?qū)嵭懈綦x式管理。
來源：人民日報（記者 李亞舟） 編輯：寧波
