云南地處特提斯—喜馬拉雅和環(huán)太平洋兩大巨型成礦帶的結(jié)合部位，22條次級成礦帶涵蓋全省，礦產(chǎn)資源種類齊全、分布廣、儲量大。云南省根據(jù)自身特點，為實現(xiàn)礦產(chǎn)資源大省向礦業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)，全力開展了一系列的礦政改革，全省正全面推行“規(guī)劃控制、計劃投放、市場配置、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、合同管理、安全生產(chǎn)”的礦政管理新機(jī)制，努力營造規(guī)范有序、合作共贏的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用新環(huán)境。為優(yōu)化資源配置功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，云南對礦業(yè)權(quán)的設(shè)置進(jìn)行了科學(xué)的配置，在全國的礦政管理工作中，起到了積極的帶頭示范作用。
云南省國土資源廳根據(jù)省委、省政府的安排部署和中央巡視組的要求，大力實施礦政改革，及時開展了《云南省探礦權(quán)采礦權(quán)管理辦法》、《云南省礦產(chǎn)資源有償使用費征收和使用辦法》、《云南省礦業(yè)權(quán)交易辦法》的修訂工作。2008年11月28日，云南省人民政府以云政發(fā)〔2008〕241號文件發(fā)布，于2008年12月10日正式施行三個辦法。云政發(fā)〔2008〕241號文件《云南省探礦權(quán)采礦權(quán)管理辦法》，對加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)設(shè)置的規(guī)劃控制、提高礦業(yè)權(quán)申請的準(zhǔn)入條件、勘查區(qū)塊面積核減、違法違規(guī)礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制和加強(qiáng)對礦業(yè)權(quán)的監(jiān)管等方面做出了明確規(guī)定。
為全面貫徹落實云政發(fā)〔2008〕241號文件確定的各項改革措施，云南省國土資源廳及時研究下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查登記管理的通知》（云國土資［2008］398號）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開采登記管理的通知》（云國土資［2008］399號）和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓交易活動的通知》（云國土資［2008］400號）等文件，進(jìn)一步規(guī)范了探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓、申請、延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓、注銷、抵押備案等方面的程序和要求，細(xì)化了探礦權(quán)采礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓交易管理規(guī)則，建立健全了云南省礦業(yè)權(quán)管理制度。云政發(fā)〔2008〕241號文件實施以來，全省正全面推行“規(guī)劃控制、計劃投放、市場配置、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、合同管理、安全生產(chǎn)”的礦政管理新機(jī)制，且成效凸顯。
全面建立計劃投放機(jī)制
由于過去對探礦權(quán)設(shè)置的規(guī)劃控制不力，門檻太低，致使大量不具備勘查能力的單位或個人取得探礦權(quán)，圈而不探、小勘小探，不利于系統(tǒng)勘查評價。在采礦方面，采礦權(quán)的結(jié)構(gòu)和布局不夠合理，小型礦山占礦山總量的99%，不利于實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、安全化生產(chǎn)。云南廳按照產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)則完善、調(diào)控有力、運行規(guī)范的要求，培育和規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)市場，加強(qiáng)對市場運行的監(jiān)管，全面啟動計劃投放機(jī)制，全力推行探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度，建立了資源資產(chǎn)化管理機(jī)制。
科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置、強(qiáng)化監(jiān)管，是維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序的有力手段。礦產(chǎn)資源的不可再生性決定了必須科學(xué)規(guī)劃、合理利用，而不是有礦就開。在全球礦業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢下，云南作為礦業(yè)大省，必須實行有計劃的礦業(yè)權(quán)投放和調(diào)控機(jī)制，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)。同時，嚴(yán)格強(qiáng)化監(jiān)管，綜合運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律和紀(jì)律手段，多管齊下，對礦產(chǎn)資源勘查開采中存在的問題和違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)格查處，努力營造依法、規(guī)范、有償、有序的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序。
按照礦業(yè)權(quán)設(shè)置的相關(guān)要求，全省現(xiàn)已完成各州、市上報的719個探礦權(quán)、采礦權(quán)2009年度出讓計劃項目審查工作，已確定269個計劃項目，并經(jīng)省政府審批，下達(dá)各州、市。云南全面實施的計劃投放機(jī)制，將從源頭上有效解決礦業(yè)權(quán)設(shè)置“小、散、亂”等問題。在今后的礦政管理中，云南將按批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)出讓計劃對礦業(yè)權(quán)設(shè)置的數(shù)量、布局、結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效調(diào)控，有力推進(jìn)市場配置，切實加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。
嚴(yán)格退出機(jī)制 全省核減勘查區(qū)塊面積1萬余平方公里
長期以來，由于探礦權(quán)使用費和最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)過低，造成部分探礦權(quán)人僅以很小的投入就能長期圈占地盤，不利于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，云南省結(jié)合實際，決定提高原最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)，增加了探礦權(quán)擁有成本，從根本上遏制圈而不探、炒作礦權(quán)等問題，健全了探礦權(quán)采礦權(quán)退出機(jī)制。
云南廳把事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后查處有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)對礦業(yè)權(quán)從設(shè)立到滅失的全過程管理，嚴(yán)防各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為反彈。對探礦權(quán)的設(shè)置采取嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。明確了投資人要有足夠的資金，作業(yè)單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，有明確的勘查目的、具體的工作方案和進(jìn)度安排，才可申請?zhí)降V權(quán)。
2009年以來，云南廳嚴(yán)格實施礦業(yè)權(quán)退出制度，加強(qiáng)了對礦業(yè)權(quán)的管理。2009年3月25日，云南廳通過云南日報等媒體公告注銷了455個不符合保留條件的探礦權(quán)，共減少勘查區(qū)塊面積7524.16平方公里；依礦權(quán)人申請依法注銷采礦權(quán)21個、注銷探礦權(quán)20個，注銷勘查面積687.7平方公里。通過采取注銷、重疊摳除和面積核減等措施，全省共減少探礦權(quán)勘查區(qū)塊面積10142.1平方公里。全省勘查區(qū)塊面積縮減了9.3％，探礦權(quán)總數(shù)下降了11.88％。解決了涉及102個礦業(yè)權(quán)的交叉重疊問題，摳除探礦權(quán)重疊面積118.84平方公里。同時，對文山腰店、云南南磷集團(tuán)與金江等4個長期存在礦業(yè)權(quán)糾紛或資源糾紛的問題，進(jìn)行了調(diào)處和有效解決，促進(jìn)了云南省礦業(yè)秩序的好轉(zhuǎn)。
云南省全面實施的探礦權(quán)退出機(jī)制，從根本上遏制了圈而不探、炒作礦權(quán)等問題。同時，規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)登記管理，全面執(zhí)行探礦權(quán)面積縮減機(jī)制，建立了礦業(yè)權(quán)人信用制度。礦業(yè)權(quán)人凡有違法違規(guī)行為的，一律記錄在案并上網(wǎng)公布，建立和完善了礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制。
