結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，從副處、正處級(jí)干部中公開(kāi)遴選省政府工作部門(mén)副廳級(jí)干部,給年輕干部搭建成長(zhǎng)快車(chē)道,在廣東乃至全國(guó)尚屬首次
6900名機(jī)關(guān)干部在此次公開(kāi)遴選的不同環(huán)節(jié)履行了干部選拔任用的選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)
他剛當(dāng)上正處3個(gè)多月；他今年才36歲；他只有大專(zhuān)學(xué)歷……現(xiàn)在，他們都走上了副廳級(jí)崗位。
今年9月，廣東38位處級(jí)干部在省政府機(jī)構(gòu)改革中通過(guò)公開(kāi)遴選提拔為副廳級(jí)干部，平均年齡44歲。
38個(gè)職位約占廣東省直行政機(jī)關(guān)全部廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的1/10強(qiáng)，來(lái)源于該省機(jī)構(gòu)改革“三定”新核定的職位、干部年齡到限或職務(wù)調(diào)整空出的職位。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，從副處、正處級(jí)干部中公開(kāi)遴選省政府工作部門(mén)副廳級(jí)干部，給年輕干部搭建成長(zhǎng)快車(chē)道，這在廣東乃至全國(guó)尚屬首次。
延續(xù)廣東以往干部選拔民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的思路，此次公開(kāi)遴選副廳干部再次大膽創(chuàng)新，將候選人的民意、素質(zhì)、實(shí)績(jī)、組織評(píng)價(jià)與德行結(jié)合起來(lái)，形成復(fù)合式的民主選人機(jī)制，多管齊下，不拘一格選人才。從遴選啟動(dòng)到人選決出，前后20天，職位所在單位89.5%的處級(jí)干部參加，全體機(jī)關(guān)干部參與推選和評(píng)議。專(zhuān)家評(píng)價(jià) “民主廣泛、競(jìng)爭(zhēng)充分、成本較低”。
結(jié)果出來(lái)，任職單位說(shuō)：是“想不到”，卻也是“意料之中”。答案并不矛盾，“想不到”的是按照以往選人方式，不可能“輪到”這次提拔的人脫穎而出；“意料之中”的是環(huán)環(huán)相扣的科學(xué)考評(píng)，把真正能干的人推到了前臺(tái)。
廣東省委常委、組織部長(zhǎng)胡澤君說(shuō)：公開(kāi)遴選就是要“樹(shù)立‘讓有為者有位’的用人導(dǎo)向?！?/p>
考題來(lái)源實(shí)踐
干什么考什么，讓干得好的人考得好
“我一開(kāi)始對(duì)考試沒(méi)有把握，也沒(méi)有準(zhǔn)備。”通過(guò)公開(kāi)遴選，珠海地稅局局長(zhǎng)余振榮成為廣東省地稅局稽查局局長(zhǎng)。余振榮說(shuō)，一開(kāi)始覺(jué)得全系統(tǒng)那么多博士碩士，自己這個(gè)大專(zhuān)生肯定沒(méi)戲。正好考試期間有事，他去找上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假，卻未獲批準(zhǔn)，原來(lái)組織部門(mén)規(guī)定符合資格條件的人都要接受組織的挑選，作為一位組織紀(jì)律性強(qiáng)的干部，他最終參加了考試。
思想的轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在余振榮走進(jìn)考場(chǎng)看到考題之后?！邦}目非常貼近實(shí)際工作?！薄耙酝遗驴荚?，而這次考完之后還讓人深思?！币粋€(gè)月之后，當(dāng)記者問(wèn)起余振榮筆試的感覺(jué)時(shí)，平日對(duì)考試反感的他說(shuō)第一次覺(jué)得考題“很過(guò)癮！”尤其是案例題很有挑戰(zhàn)性，考完回去后還和局里的人說(shuō)這個(gè)題目：“‘郝副縣長(zhǎng)’遇到的問(wèn)題，也是我當(dāng)副職時(shí)候遇到過(guò)的類(lèi)似問(wèn)題。”
眾多應(yīng)考干部印象深刻的“郝副縣長(zhǎng)”，在一把手堅(jiān)持要建污染項(xiàng)目時(shí)，他沒(méi)有據(jù)理力爭(zhēng)；污染項(xiàng)目出了問(wèn)題，他主動(dòng)承擔(dān)全部責(zé)任；在群眾遇到危險(xiǎn)時(shí)，他果斷拍板正確決策。100分的案例分析筆試題，此題占了30分。對(duì)題目的評(píng)價(jià)和啟發(fā)讓這些副廳備選對(duì)象有身臨其境之感。
36歲的劉光明是這次公開(kāi)遴選脫穎而出的最年輕的副廳級(jí)干部，在第一輪素質(zhì)測(cè)試中名列前茅。和余振榮一樣，時(shí)任廣東省物價(jià)局綜合與法規(guī)處處長(zhǎng)的劉光明說(shuō)：“一看題目就很親切。”“寫(xiě)作題與‘網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政’有關(guān)，和我平時(shí)工作結(jié)合很緊，物價(jià)工作也是群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題?！标P(guān)于“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的論述題也是他在日常工作中深入思考的問(wèn)題。
據(jù)悉，第一輪素質(zhì)測(cè)試分為筆試（含基本素質(zhì)、案例分析兩種）和人機(jī)對(duì)話(huà)，試題由中組部領(lǐng)導(dǎo)干部考試測(cè)評(píng)中心命制，內(nèi)容涉及行政管理、法律、經(jīng)濟(jì)和文史哲等方面，題型包括判斷題、選擇題、論述題、材料作文題、案例分析題等。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、正確政績(jī)觀(guān)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、如何做好“副手”等，皆成為試題的內(nèi)容。
華南師范大學(xué)人力資源管理研究所所長(zhǎng)諶新民評(píng)價(jià)，題目發(fā)揮空間大，考的是能否科學(xué)發(fā)展，考的也是作為副職的智慧?！霸囶}指向性非常強(qiáng)是此次選拔干部的特點(diǎn)之一，注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)，這在試卷后半段的三大案例題體現(xiàn)得非常明顯。”諶新民參加了此次筆試的評(píng)卷工作，“如果沒(méi)有實(shí)踐的積累，很難拿到高分。不同于以往一些考試偏向于應(yīng)試能力強(qiáng)的人?！?/p>
“考試不需要復(fù)習(xí)！不需要死記硬背！命題的原則就是干什么考什么，讓干得好的人考得好！”胡澤君道破了這次考試命題的“天機(jī)”，命題貫穿科學(xué)發(fā)展觀(guān)這條紅線(xiàn)，貼近廣東實(shí)際、貼近政府部門(mén)的特點(diǎn)、貼近轉(zhuǎn)變政府職能、貼近遴選職位的素質(zhì)要求，主要測(cè)試擔(dān)任省政府工作部門(mén)副職所應(yīng)具備的綜合素質(zhì)和基本工作能力，最大限度防范“高分低能”、“考試專(zhuān)業(yè)戶(hù)”，讓德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)的干部有機(jī)會(huì)得到提拔。
勝出依靠實(shí)力
綜合測(cè)試、群眾投票和組織考察三合一，賽場(chǎng)分高低
45∶1——職位競(jìng)爭(zhēng)比例顯示了這次廣東公開(kāi)遴選副廳級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)的激烈性。按照《干部選拔任用條例》規(guī)定的基本條件，根據(jù)《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》，1745名現(xiàn)任正處級(jí)干部或擔(dān)任現(xiàn)職級(jí)滿(mǎn)4年的副處級(jí)干部符合條件。
事實(shí)上，余振榮的勝出，不僅得益于考題設(shè)計(jì)讓“干得好的人考得好”，還因?yàn)檫@次公開(kāi)遴選，不惟學(xué)歷、不惟資歷、不惟考試，多管齊下，讓不同特點(diǎn)的干部通過(guò)不同的通道進(jìn)入“賽場(chǎng)”。
“我們的想法是不斷探索多種多樣的選才方式，條條大路通羅馬。讓不同的人才通過(guò)不同的路徑脫穎而出，鍛造一支適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的干部隊(duì)伍?！笔∥M織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。當(dāng)初也有人提出設(shè)置年齡限制、學(xué)歷限制等等條件，但組織部門(mén)沒(méi)有采納，堅(jiān)持不拘一格選人才。
正是這樣的思路，不光是余振榮憑著連續(xù)幾年考核優(yōu)秀進(jìn)入賽場(chǎng)，省民政廳剛剛就任正處長(zhǎng)3個(gè)月的張?jiān)?，按照傳統(tǒng)干部選拔方式連推薦副廳級(jí)的機(jī)會(huì)都沒(méi)有，這次也“笑到了最后”。
按照這樣的思路，遴選工作方案針腳綿密,共設(shè)置8道程序。依次為預(yù)告和資格審查、民主推薦和素質(zhì)測(cè)試、確定綜合測(cè)評(píng)人選、綜合測(cè)評(píng)、確定考察對(duì)象、公示與考察、醞釀協(xié)商、決定任用。
遴選包括了兩輪競(jìng)爭(zhēng)，在第一輪競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造性設(shè)計(jì)了“雙向進(jìn)入”，考試不再是惟一的晉級(jí)通道，民主推薦得票超過(guò)1/3的人可以坐“直通車(chē)”直接進(jìn)入第二輪。
“群眾公認(rèn)的人不用考，直接進(jìn)入第二輪。”省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，有23個(gè)部門(mén)的36人在第一輪競(jìng)爭(zhēng)中坐上了直通車(chē)，其中21人最后勝出。省藥品食品監(jiān)管局人事教育處處長(zhǎng)陳魯峰就是其中之一。在單位從事人事工作多年、也在地級(jí)市擔(dān)任過(guò)業(yè)務(wù)局長(zhǎng)的陳魯峰說(shuō)，這個(gè)結(jié)果讓他感受到群眾對(duì)自己的肯定，“平時(shí)工作表現(xiàn)如何，大家心中都有桿秤。”
“直通車(chē)可不是一般的群眾基礎(chǔ)可以贏(yíng)得的?！币粋€(gè)單位多的兩三百人有推薦權(quán)，符合條件的候選人五六十人，票數(shù)分散，得票要超過(guò)1/3并不容易。此次公開(kāi)遴選就是讓干得好的人不吃虧，讓考試專(zhuān)業(yè)戶(hù)沒(méi)機(jī)會(huì)，讓拉票的人沒(méi)辦法。在民主推薦、民主測(cè)評(píng)、結(jié)構(gòu)化面試三個(gè)環(huán)節(jié)均有180人左右參加投票，投票結(jié)果還需去掉10%的最高最低分，從制度設(shè)計(jì)上堵住了拉票者的路；在填寫(xiě)推薦表和評(píng)價(jià)表的同時(shí)，還要求舉報(bào)是否存在拉票行為，參選者一旦拉票就要面臨被嚴(yán)厲處分的風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)果顯示，整個(gè)過(guò)程沒(méi)有出現(xiàn)拉票行為。
值得一提的是，為了讓部門(mén)很快接受、積極參與，并準(zhǔn)確按照公開(kāi)遴選工作方案執(zhí)行不走樣，省委組織部提出“要給各個(gè)部門(mén)提供施工圖紙式的方案”，對(duì)各個(gè)單位的遴選實(shí)施工程監(jiān)理似的監(jiān)督，每個(gè)部門(mén)操作時(shí)，省委組織部工作人員都全程參與，“讓大家用一把尺子，執(zhí)行一套程序，本身就是一種公平。”
在綜合測(cè)評(píng)各項(xiàng)環(huán)節(jié)的權(quán)重中，民主測(cè)評(píng)占了40％，結(jié)構(gòu)化面試與組織評(píng)價(jià)則分別占30％。這樣的設(shè)計(jì)，使得“每個(gè)選出的人，除了民主推薦外，還要經(jīng)過(guò)兩次全體機(jī)關(guān)干部的推選評(píng)價(jià)?！笔聦?shí)上，6900名機(jī)關(guān)干部在此次公開(kāi)遴選的不同環(huán)節(jié)履行了干部選拔任用的選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
組織部門(mén)說(shuō)，干部干得好不好，需要群眾、組織和考試成績(jī)?nèi)弦辉u(píng)價(jià)，不僅看面試測(cè)評(píng)的20分鐘現(xiàn)場(chǎng)，更要看平時(shí)工作干得怎樣，是否得到群眾的認(rèn)可。同時(shí)要讓所有符合條件的人都走上賽場(chǎng)，看得清實(shí)力，選得準(zhǔn)人才。
緊扣改革實(shí)際
用民意印證勝任潛力，不讓能干肯干的“老實(shí)人”吃虧
歷時(shí)20多天的廣東公開(kāi)遴選“副廳”工作結(jié)束，9月底，新任副廳級(jí)干部們走上新崗位。38位新副廳，有24人的民主測(cè)評(píng)、結(jié)構(gòu)化面試和部門(mén)黨組（黨委）評(píng)價(jià)3項(xiàng)成績(jī)均排第一名，其他14人兩項(xiàng)排第一，3項(xiàng)成績(jī)呈現(xiàn)出高度的正相關(guān)性。此外，其中26人在近3年的年度考核中被評(píng)為優(yōu)秀，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人素質(zhì)優(yōu)良、群眾滿(mǎn)意、組織認(rèn)可“三統(tǒng)一、三印證”。
不少干部說(shuō)，“制度設(shè)計(jì)杜絕小動(dòng)作，通過(guò)這種程序選拔出來(lái)的人大家心服口服?！薄斑@么一弄，大家都看到了奔頭，不會(huì)去跑官要官，只要做好了工作，就有希望?！?/p>
在廣東省民政廳，張?jiān)选百Y歷最淺”，卻成為該廳30多位參選干部的勝出者。事實(shí)上，連續(xù)6年年度考評(píng)優(yōu)秀，張?jiān)训墓ぷ髂芰υ缇驮谠搹d干部群眾中得到公認(rèn)。一同參加考試的干部得知這個(gè)“完全沒(méi)有預(yù)料到”的結(jié)果后評(píng)價(jià)，這是“最有魄力，同時(shí)也是最公平、最有說(shuō)服力的一次選拔”。
張?jiān)咽沁@批公開(kāi)遴選的副廳級(jí)干部中最早到位的。10月11日剛剛帶隊(duì)調(diào)研回到廣州，記者見(jiàn)到他時(shí)，他的名片上已經(jīng)是“廣東省民政廳副廳長(zhǎng)”。回想?yún)⒓庸_(kāi)遴選的過(guò)程，張?jiān)烟钩幸婚_(kāi)始“思想不夠解放”，當(dāng)時(shí)考慮自己資歷淺，只是想通過(guò)考試證明自己，爭(zhēng)取做個(gè)后備干部，在過(guò)程中慢慢理解公開(kāi)遴選的“賽場(chǎng)選馬”意圖。這次制度設(shè)計(jì)加重了“民意”因素，讓他更加感覺(jué)到身上的責(zé)任，他誠(chéng)懇地對(duì)同事們說(shuō)：“感謝大家的信任，今后會(huì)更加努力工作?！?/p>
新任副廳余振榮也深有體會(huì)：“這個(gè)結(jié)果對(duì)我個(gè)人來(lái)說(shuō)是個(gè)意外，證明了‘不跑不送，原地不動(dòng)’的說(shuō)法不對(duì)。”
“以擴(kuò)大民主為方向的干部人事制度改革,打破了干部選拔任用的封閉化、神秘化?！睆V東省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,此次公開(kāi)遴選工作方案的特點(diǎn)有二,一是民主增量,由一般程序的民主向增量民主邁進(jìn)；二是競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)容,由單一的競(jìng)爭(zhēng)向多側(cè)面全方位的競(jìng)爭(zhēng)延伸。其目的就是要充分傾聽(tīng)民意呼聲, 給優(yōu)秀的年輕干部機(jī)會(huì)，不讓能干、肯干的“老實(shí)人”吃虧。
中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副院長(zhǎng)肖濱分析，廣東公開(kāi)遴選的制度設(shè)計(jì)，不是過(guò)度偏重“考”，避免了善考者得利。同時(shí)除了利用傳統(tǒng)的考試選人方法，還結(jié)合民主選舉特色，表現(xiàn)出對(duì)“民意”的重視；選人模式不再是單一而是復(fù)合的，“不再是單一要素，單一程序決定干部人選產(chǎn)生，很多元素都在發(fā)揮作用”。他認(rèn)為以后的制度設(shè)計(jì)還可以通過(guò)人大的平臺(tái)，讓普通老百姓介入干部選拔當(dāng)中，體現(xiàn)更廣泛的民意。
編輯：寧波 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)（記者 鄧圩 江日輝）
