中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)中國(guó)在線消息：從6月3日起，天津市委、市政府向全市人民廣泛征求對(duì)《天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》(征求意見稿)的意見和建議。對(duì)此中國(guó)日?qǐng)?bào)天津記者站專訪了濱海開發(fā)研究院特約研究員秦海英教授，針對(duì)《規(guī)劃》中的濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略部分做了詳細(xì)解讀。
中國(guó)日?qǐng)?bào)：此次“《天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》征求意見稿”提出雙城戰(zhàn)略，這與之前提出的“一主一副”有哪些不同？對(duì)濱海新區(qū)未來發(fā)展會(huì)帶來哪些積極因素？
秦教授：1）不同之處
這個(gè)問題提得非常好，天津正值高速發(fā)展的歷史機(jī)遇期，發(fā)展戰(zhàn)略就顯得尤為重要，這其中，統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)老城區(qū)與濱海新區(qū)的發(fā)展就更是重中之重了。在之前的天津發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，曾經(jīng)出現(xiàn)過“一主一副”的概念，而這次在“《天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》征求意見稿”中更加強(qiáng)調(diào)的是“雙城”概念，這雙城當(dāng)然就是指中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)了，這種發(fā)展概念上的調(diào)整，說明在這一次的征求意見稿中，市政府更加突出了濱海新區(qū)在全局發(fā)展戰(zhàn)略中的地位。而這種定位既符合現(xiàn)代化城市發(fā)展的客觀規(guī)律也符合中央對(duì)濱海新區(qū)的政策定位。
從空間經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，在現(xiàn)代化城市的發(fā)展過程中，隨著人口的大量聚集，城市的居住密度會(huì)日益提高，而這種集中一旦發(fā)展過度就會(huì)產(chǎn)生一系列的問題；此外，隨著交通手段與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的升級(jí)，以及人們對(duì)生活質(zhì)量要求的提高，現(xiàn)代城市的發(fā)展在經(jīng)歷了高度的集中之后往往會(huì)進(jìn)入一個(gè)向外輻射和擴(kuò)散的發(fā)展階段，這也是一個(gè)當(dāng)今世界城市發(fā)展的普遍規(guī)律。因此可以講，天津的雙城法戰(zhàn)略也正在這一規(guī)律的指導(dǎo)下應(yīng)運(yùn)而生的。
2）積極因素：
發(fā)展的積極因素也要從發(fā)展的規(guī)律中去尋找。天津的雙城戰(zhàn)略從本質(zhì)上講應(yīng)當(dāng)是一種多核化的城市發(fā)展戰(zhàn)略。而這種多核化的發(fā)展就要求每個(gè)核心在功能上都應(yīng)達(dá)到一定的條件，能夠滿足一些最基本的需求。當(dāng)然，這并不意味著中心城區(qū)與濱海新區(qū)的核心區(qū)的完全重疊化發(fā)展，相反兩者應(yīng)當(dāng)是在功能上具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，但無論如何，對(duì)于“新核”的濱海新區(qū)和新區(qū)而言，其在城市規(guī)模，歷史底蘊(yùn)，功能建設(shè)等方面與中心城區(qū)仍存在一定差距，因此，雙城戰(zhàn)略的提出必然要求其在諸多方面有一個(gè)較大的發(fā)展，這就使濱海新區(qū)在可以預(yù)見的未來中，將會(huì)進(jìn)入一個(gè)可貴的高速發(fā)展機(jī)遇期，這也意味著其在商業(yè)功能、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面都會(huì)得到一個(gè)較大的發(fā)展，因此可以講，這一次濱海新區(qū)在發(fā)展上的積極因素是全方位的，也是十分難得的。
中國(guó)日?qǐng)?bào)：濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略提出實(shí)施“一核雙港、九區(qū)支撐、龍頭帶動(dòng)”的發(fā)展戰(zhàn)略?！耙缓恕敝傅氖菫I海新區(qū)商務(wù)商業(yè)核心區(qū)，由幾大商務(wù)區(qū)組成，重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代商務(wù)、高端商業(yè)，怎么理解這“一核”的提出？
秦教授：根據(jù)征求意見稿中的介紹，可以知道商業(yè)核心區(qū)包括了于家堡金融商務(wù)區(qū)、響螺灣商務(wù)區(qū)、開發(fā)區(qū)商務(wù)及生活區(qū)、解放路和天堿商業(yè)區(qū)、藍(lán)鯨島生態(tài)區(qū)等一系列正在建設(shè)之中的商業(yè)街區(qū)。從前面的分析中可以看出，而這一概念的提出，正是完善并提高“新核”的城市功能所必然要發(fā)展的內(nèi)容。只有通過對(duì)現(xiàn)有資源的優(yōu)化整合，并突出重點(diǎn)，才能使“新核”在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面得到較大發(fā)展，從而使其更好地在功能上擔(dān)當(dāng)起一個(gè)城市中心的角色，而這一切都是為更好地實(shí)現(xiàn)雙城發(fā)展戰(zhàn)略而做出的精確部署。
中國(guó)日?qǐng)?bào)：“雙港”(南港區(qū)、北港區(qū))是基于哪些因素提出的？對(duì)于天津港及城區(qū)未來發(fā)展有哪些影響？將帶給濱海新區(qū)乃至環(huán)渤海地區(qū)哪些新的因素？
秦教授： 1）提出原因
征求意見稿中明確指出了“雙港”為天津港的北港區(qū)和南港區(qū)。這里要對(duì)兩個(gè)港區(qū)作一下具體的說明，“北港區(qū)”就是指現(xiàn)有的天津港，而“南港區(qū)”則是指要在大港區(qū)新建的一座綜合性的港口。
這種雙港的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是為了在濱海新區(qū)內(nèi)打造一港多區(qū)的港口布局體系。眾所周知，大港是天津市重要的臨海地區(qū)，其面積為1113.83平方公里，具有石油、天然氣、地?zé)岬蓉S富的自然資源，此外大港的區(qū)內(nèi)海岸線長(zhǎng)達(dá)26公里，海域?yàn)┩?/span>120平方公里，這些都是發(fā)展港口工業(yè)的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，而在征求意見稿出臺(tái)之前，大港區(qū)卻一直沒有一個(gè)自己的港口?，F(xiàn)在雙港戰(zhàn)略的規(guī)劃中，不但將在大港區(qū)將新建綜合性的港口，而且還要建設(shè)南港工業(yè)區(qū)，這一重大舉措，必然使大港成為濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一強(qiáng)力引擎。
2）對(duì)其他地區(qū)的影響
根據(jù)天津空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃征求意見稿，可以看出，新的規(guī)劃中不但提出要建設(shè)新的南港區(qū)，而且也強(qiáng)調(diào)了要北港區(qū)進(jìn)行優(yōu)化，而這必然將進(jìn)一步提高天津港的作用。而雙港共同發(fā)展也必將增強(qiáng)港口經(jīng)濟(jì)對(duì)于新區(qū)、天津、乃至環(huán)渤海地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。
中國(guó)日?qǐng)?bào)：“九區(qū)支撐”與“一核”之間是怎樣的關(guān)系？在整個(gè)濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中處于怎樣的位置？
秦教授：“九區(qū)”是指包括濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)等在內(nèi)的九大功能區(qū)，按照規(guī)劃的部署，這九大功能區(qū)要通過產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、空間整合，在航空航天、石油化工、裝備制造等8大領(lǐng)域形成支柱產(chǎn)業(yè)。
“九區(qū)”與雙城之一的濱海新區(qū)核心區(qū)之間應(yīng)當(dāng)是一種相互依存的關(guān)系：只有九大功能區(qū)高速發(fā)展，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)活力，才能使“核心”區(qū)的地位得到鞏固，而只有“核心”區(qū)完善并提高城市功能，更高地服務(wù)于九大功能區(qū)，才能將更多的人才與資金吸引至各個(gè)功能區(qū)，使其不斷發(fā)展。而只有這二者相互補(bǔ)充、相互支撐、共同發(fā)展，才能使整個(gè)雙城戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)，因此其在整個(gè)濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中是居于舉足輕重的地位的。
中國(guó)日?qǐng)?bào)：秦教授您能不能談?wù)剬?duì)于這次“《天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》征求意見稿”中關(guān)于濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略部分的意見和建議或者您有什么更好的想法?
秦教授：對(duì)于濱海新區(qū)戰(zhàn)略的意見和建議
應(yīng)當(dāng)講，此次“《天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》征求意見稿”中所傳遞出的信息是令人振奮的。尤其是“雙城”概念的提出，進(jìn)一步使濱海新區(qū)的發(fā)展地位得以提升，為天津乃至整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
當(dāng)然，任何規(guī)劃都是一種預(yù)見性的方案設(shè)計(jì)，因此需要更多地集思廣益才能使其更加具有可操作性與現(xiàn)實(shí)性，作為天津市民中的一員，我也愿意談?wù)勛约旱囊恍┫敕ā?/span>
首先，在雙城戰(zhàn)略的實(shí)施中，要注意統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，避免發(fā)展中的失衡現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)時(shí)刻注意，突出濱海新區(qū)戰(zhàn)略地位，絕不是忽視老城區(qū)發(fā)展，濱海新區(qū)核心區(qū)與中心城區(qū)在職能分工等方面，各有不同，因此應(yīng)當(dāng)相互補(bǔ)充相互扶持，共同發(fā)展。而在這一過程中，必然會(huì)帶來人口在兩地之間的大量流動(dòng)，因此一定要重視對(duì)于連接兩個(gè)中心的“紐帶”的建設(shè)，否則雙核心的協(xié)調(diào)發(fā)展將難以實(shí)現(xiàn)，濱海新區(qū)的發(fā)展效果也就會(huì)大打折扣了。解決這一問題，目前而言最好的辦法就是大力發(fā)展兩地之間的交通設(shè)施，特別是軌道交通的建設(shè)，通過高速鐵路、輕軌與地鐵等設(shè)施的建設(shè)，形成復(fù)合式的高速公共交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
其次，要注意資源的整合。此次雙城戰(zhàn)略規(guī)劃中，涉及的方面很多，領(lǐng)域很廣，特別是在濱海新區(qū)的發(fā)展中，多港區(qū)與多功能區(qū)等系統(tǒng)性發(fā)展的情形很多，而用于發(fā)展的資源畢竟是有限的，因此資源的內(nèi)部整合就顯得十分重要，應(yīng)當(dāng)注意各功能區(qū)之間產(chǎn)業(yè)定位的適度差異性，以免出現(xiàn)因過度競(jìng)爭(zhēng)帶來“囚徒困境”的悲劇。政府規(guī)劃中對(duì)于濱海新區(qū)的發(fā)展富有遠(yuǎn)見性地提出了“一核心”與“九區(qū)支撐”的發(fā)展路線，就是為了能夠在發(fā)展中突出重點(diǎn)，用一個(gè)中心來統(tǒng)領(lǐng)整體資源。
最后，要加強(qiáng)濱海新區(qū)的城市文化建設(shè)。
每個(gè)著名的城市都有各自獨(dú)特的文化底蘊(yùn)，而且國(guó)際知名的城市也都注重對(duì)其自身城市文化的建設(shè)，作為雙城戰(zhàn)略的核心之一，濱海新區(qū)在城市文化建設(shè)方面還大有潛力可以挖掘。從城市文化底蘊(yùn)的角度而言，濱海新區(qū)由于發(fā)展歷史較短，區(qū)域面積較大，分布有較為分散，因此尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的積極的城市文化，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)雙城戰(zhàn)略的發(fā)展是較為不利的。因此，在這一方面，濱海新區(qū)應(yīng)當(dāng)借鑒中心城區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重對(duì)于新區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)文化底蘊(yùn)與公民素質(zhì)的培養(yǎng)，加快天津發(fā)展，促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興，推動(dòng)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮更大作用。
編輯：鄧京荊 來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)天津記者站 （記者
王鈺
李享）
