中國日報網(wǎng)環(huán)球在線消息：近日，據(jù)湖南相關(guān)人士透露，國務(wù)院已經(jīng)正式批復了湖南省“長株潭城市群”綜改方案，這是國務(wù)院批復的第二個“兩型社會”綜改試點方案。該方案和國務(wù)院批復的第一個“兩型社會”綜改試點方案—— “武漢城市圈”綜改方案有許多異曲同工之處：首先，在改革試驗的核心重點建設(shè)“兩型社會”方面，都進行了重點環(huán)保部署。
長株潭城市群在方案中提出了三項試驗，即率先形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好的新機制，率先形成城市群發(fā)展的新模式，率先積累傳統(tǒng)工業(yè)化成功轉(zhuǎn)型的新經(jīng)驗。 湖南方面為此擬定了16項量化改革指標，初步設(shè)想到2015年湖南省單位生產(chǎn)總值能耗在2006年基礎(chǔ)上降低40%；化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降19.5%、24.5%；湘江流域水質(zhì)保持在兩類以上。
其次，在經(jīng)濟方面，都獲得了多項金融和財政方面的“配套政策”及對區(qū)域性商業(yè)銀行、金融租賃公司、汽車金融公司等非銀行金融機構(gòu)的組建權(quán)。
國家在長株潭城市群開展生態(tài)補償試點；建立生態(tài)補償專項基金；設(shè)立全國排污權(quán)交易市場，進行排污權(quán)交易試點；發(fā)行湘江流域綜合治理專項債券等。 同時，長株潭城市群還獲準實行金融機構(gòu)同城化管理，三市金融機構(gòu)互設(shè)分支機構(gòu)，建立城市群財稅利益協(xié)調(diào)機制，探索建立橫向財政轉(zhuǎn)移支付機制。
此外“長株潭”還獲準設(shè)立促進“兩型社會”建設(shè)的產(chǎn)業(yè)投資基金和湘江產(chǎn)業(yè)投資基金；設(shè)立全國有限責任公司股權(quán)、非公司制企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場；設(shè)立稻米、生豬、有色金屬等大宗優(yōu)勢產(chǎn)品交割庫，并建立期貨交易所。
第三，在體制方面，均獲準探索建立省域內(nèi)城市間的耕地“占補平衡”新機制。
長株潭城市群位于湖南省東北部，面積2.8萬平方公里，由沿湘江呈品字形分布的長沙、株洲、湘潭三市構(gòu)成，三市兩兩相距不足40公里，經(jīng)濟總量占到湖南全省的70%，是湖南省經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極?！倚姓W院汪玉凱教授認為：“長株潭城市群是一條湘江連接的上下游關(guān)系，三座城市在發(fā)展上相互關(guān)聯(lián)性非常大，所以必須要作為一個整體來統(tǒng)籌發(fā)展。三座城市的發(fā)展情況各不相同，相對而言，湘潭和株洲的重工業(yè)比重較大，長沙卻有所不同，所以各城市對土地的需求都不盡相同，在三座城市間進行跨市域的‘占補平衡’，有利于各個城市確定自己在城市群內(nèi)的功能定位，使得三座城市可以作為一個‘大單元’進行考慮，在此城市群試驗后，會給全國其他地區(qū)提供示范，真正起到改革試驗、先行先試的作用?！?/p>
據(jù)悉，此套方案包括“1+12”改革方案和“1+11”規(guī)劃。根據(jù)該方案，“長株潭城市群”主要將在“資源節(jié)約利用、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科技體制、土地管理、投融資體系、財稅、對外經(jīng)濟統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、行政管理體制”10大重點改革領(lǐng)域展開綜改試驗。 此外，長株潭還獲準進行以下體制探索：建立長株潭城市群能源、水、礦產(chǎn)、森林等重要資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理體制；制定長株潭城市群規(guī)劃環(huán)評機制，強化項目布局的區(qū)域協(xié)商機制和共同決策機制，建立長株潭城市群環(huán)保督察中心。
（中國日報湖南記者站）
