11月11日，十八大代表、廣東省東莞市委書記徐建華接受新華網記者采訪。新華網 李隆強攝
位于廣東省中南部珠江口東岸的東莞市是中國的制造業(yè)名城，但從2008年以來，東莞的經濟增長速度一直處于下行狀態(tài)。在不少人看來，東莞經濟發(fā)展進入了一個“低潮期”。作為東莞的市委書記，如何看GDP增幅下滑，如何判斷東莞經濟所處的發(fā)展階段，又將如何謀劃發(fā)展呢？11日，新華網記者采訪了十八大代表、廣東省東莞市委書記徐建華。
靠改革和創(chuàng)新破解轉型升級中出現(xiàn)的矛盾問題
新華網記者：十八大報告提出，切實貫徹“解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難”總體要求。請您談一談如何切實貫徹改革開放的要求？
徐建華：東莞作為改革開放前沿陣地，其發(fā)展的進程就是改革開放的精彩縮影。眾所周知，東莞以前是個傳統(tǒng)農業(yè)縣，曾經有本小說《香飄四季》，講的就是“魚米之鄉(xiāng)”時期的東莞的景象。
改革開放后，東莞積極承接港澳產業(yè)轉移，走上了現(xiàn)代工業(yè)的道路，年均增長率達到18%以上，大大超過全國平均水平。從發(fā)展經驗來看，這驗證了改革開放的政策是正確的，必須堅定不移地貫徹。
談到以后的發(fā)展，我認為，東莞作為改革開放的先行地，必須堅定不移推進改革，通過改革增創(chuàng)體制新優(yōu)勢，解放和發(fā)展生產力，激發(fā)各種創(chuàng)造活力，不斷增強改革發(fā)展的后勁。
另外，我想談一下關于轉型升級的問題，作為傳統(tǒng)發(fā)展模式最典型的地區(qū)之一，東莞必須始終深刻認識加快轉型升級的必要性、緊迫性、艱巨性、長期性。
轉型升級是一個長期戰(zhàn)略性的任務，不可能一蹴而就，越往后推進，遇到的問題和困難就會越多，破解這些困難和問題，仍然要靠改革和創(chuàng)新。所以東莞會繼續(xù)總結改革開放以來成功的經驗，認證研究、研判推進轉型升級中可能出現(xiàn)的矛盾問題，特別是體制機制方面的問題，用改革的辦法來逐一破解它。
新華網記者：作為在東莞市轉型升級關鍵時期上任的書記，您怎么看過去十年東莞改革發(fā)展的過程？
徐建華：此前，我雖然未到東莞任職，但在廣東省發(fā)改委和韶關工作期間，跟東莞的接觸也挺多的。東莞與韶關從2003年起，就是廣東省委省政府確立的“對口幫扶”關系，所以，我人雖然還沒到東莞，早已關注了東莞的發(fā)展。
您說的這十年，應該是指十六大以來的十年。過去十年，東莞與全國一樣，在中央和廣東省委省政府領導下，是立足東莞實際，不斷改革創(chuàng)新，大膽實踐，取得顯著成果的十年。
雖然，從2008年以來，東莞的經濟增長速度處于下行狀態(tài)，但按照十年的平均發(fā)展速度還是不低的，特別是十七大以來，東莞在經濟建設、社會建設、文化建設、生態(tài)文明建設和黨的建設方面都上了一個新臺階。
寧愿犧牲增長速度的排名，也要確保轉型升級戰(zhàn)略的成功
新華網記者：在不少人看來，目前東莞經濟發(fā)展進入了一個“低潮期”。您如何判斷東莞經濟當前所處的發(fā)展階段？
徐建華：今年一季度，東莞經濟增幅全省最低，雖然二、三季度有不少提升，但還是全省墊底。這種一位數(shù)的增長在東莞發(fā)展歷史上只有個別年份有過，而且5%以下的增長率更是很少。
雖然說要淡化GDP排名，但經濟增長速度下行不僅是GDP本身的問題，還會影響到包括就業(yè)和社會管理等問題。因為GDP下降后可能帶來就業(yè)崗位減少，意味著下崗待業(yè)甚至失業(yè)人員會增加，社會管理的復雜程度加大。
總體而言，目前東莞經濟下行壓力較大，這既是復雜嚴峻的國際經濟環(huán)境影響所致，也是長期積累的結構性矛盾和經濟波動周期性因素的疊加反映。所以，目前東莞面臨著穩(wěn)增長和調結構的雙重壓力。
新華網記者：對未來一段時期東莞經濟的走勢，您如何研判？
徐建華：剛才我說到的這些問題表明，東莞經濟高速增長的階段已過去，平穩(wěn)增長將常態(tài)化，轉型升級將成為當前和今后一個時期的主旋律。所以，東莞將堅定地把轉型升級放在第一位，更注重質量、效益和優(yōu)化結構，確保經濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，努力打好加快轉型升級這場硬仗。
另一方面，盡管東莞的增速現(xiàn)在還在全省墊底，但一些體現(xiàn)發(fā)展質量的指標還是比較樂觀，比如說專利申請排在全省第二，專利授權排全省第三，這正是技術創(chuàng)新的反映，東莞具備重新崛起的后勁，GDP慢慢就會回來。轉型升級是改變東莞當前困難的唯一途徑，東莞決不能因為GDP增速放緩帶來的問題和其他方方面面的壓力，又走過去低端加工制造業(yè)的老路，寧愿犧牲增長速度的排名，也要確保轉型戰(zhàn)略的成功。
評價幸福城市的客觀指標也要與時俱進
新華網記者：近年來，許多地方都構建了“幸福城市”綜合評價指標體系。您是如何理解“幸福”這一概念呢？建設幸福城市，該做哪些事情？
徐建華：近期，關于幸福的話題很受關注，也有很多說法。但我覺得，還是要看幸福怎么來衡量。
我理解的“幸福的東莞”，應該是大多數(shù)人身在其中要感覺幸福，所以就需要一套客觀指標，而且這個指標必須是可度量的?，F(xiàn)在這個指標我們市里也在研究，也是今后努力的方向，會涉及人均教育投入、人均醫(yī)療投入等可以計算和量化的指標。
另一方面，我要強調，客觀指標也要不斷進步，是與時俱進的。每年要根據(jù)主觀指標，也就是人民最關心的問題發(fā)生調整變化，增加權重。比如隨著人財物的流動性增大，群眾對治安安全狀況關注，那么我們就提高“平安東莞”的指數(shù)，加強防控打擊，讓老百姓出安居樂業(yè)，那就是幸福。
區(qū)域一體化發(fā)展以水鄉(xiāng)地區(qū)為突破口
新華網記者：您很重視區(qū)域一體化發(fā)展，相對于東莞特殊的行政構架，把統(tǒng)籌水鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展工作作為東莞區(qū)域一體化的創(chuàng)新探索。東莞的區(qū)域一體化為何會選擇水鄉(xiāng)地區(qū)作為突破口？
徐建華：首先，我先來介紹一下東莞水鄉(xiāng)地區(qū)的概況。東莞的水鄉(xiāng)地區(qū)位于東莞市域西北部，地區(qū)珠三角中心腹地，包括10個鎮(zhèn)街和虎門港，總面積510平方公里，占全市總面積的21%；2011年底常住人口158萬人；2011年GDp總量738億元，僅占全市GDP總量的15%。改革開放以前，水鄉(xiāng)地區(qū)是東莞的魚米之鄉(xiāng)、富庶之地。
改革開放以后，由于受地勢低洼、地塊分割、交通不便、投資成本相對較高等因素影響，這一地區(qū)在工業(yè)化進程中逐漸被其他片區(qū)拉開差距，成為經濟發(fā)展相對落后的地區(qū)。隨著傳統(tǒng)多級多維增長模式遭遇發(fā)展瓶頸以及近年省市大型交通基礎設施在水鄉(xiāng)地區(qū)密集布局，其滯后發(fā)展的劣勢日益轉化為跨越發(fā)展的比較優(yōu)勢。
這些優(yōu)勢主要體現(xiàn)在幾個方面：首先，交通優(yōu)勢十分明顯，地處珠三角中心腹地，毗鄰廣州開發(fā)區(qū)，珠三角3條城際軌道線及東莞市域軌道R1線將在水鄉(xiāng)地區(qū)望洪樞紐站交匯，加上已建、在建、擬建共6條高速公路貫穿域內；其次是水鄉(xiāng)特色明顯，農田濕地成片，生態(tài)濱水空間可塑性強，水鄉(xiāng)文化資源和休閑旅游資源豐富；再次，是現(xiàn)狀開發(fā)量少，產業(yè)發(fā)展強度較低，易于轉型和統(tǒng)籌；最后，是水鄉(xiāng)地區(qū)各鎮(zhèn)街多年堅持圍繞嶺南水鄉(xiāng)文化、宜居生態(tài)、濱江新城等水鄉(xiāng)特色的發(fā)展理念，發(fā)展定位大致趨同，而且加快發(fā)展的愿望非常強烈。鑒于此，我們選擇了將水鄉(xiāng)地區(qū)作為區(qū)域一體化發(fā)展的突破口。
新華網記者：您能給我們描繪下東莞水鄉(xiāng)的未來畫卷嗎？
徐建華：東莞希望通過努力，把水鄉(xiāng)地區(qū)打造成為廣東省幸福導向型產業(yè)發(fā)展的示范區(qū)、粵港澳優(yōu)質生活圈的特色區(qū)域和穗莞合作的重要平臺，成為最具特色、最有魅力、最有幸福感的地方之一。希望在那里，可以達到古代傳統(tǒng)因素與現(xiàn)代摩登元素交輝相應，自然旖旎風光與現(xiàn)代都市景觀渾然天成，寄托和呈現(xiàn)的是一幅幅東莞水鄉(xiāng)人與自然和諧共生共榮的樂活遠景。
把外來務工人員當作城市主人
新華網記者：東莞是制造業(yè)名城，外來務工人員多。東莞如何針對這部分群體做好文化服務，切實體現(xiàn)文化惠民？
徐建華：一直以來，東莞始終把外來務工人員當作城市主人的一部分，非常重視做好外來務工人員的各項服務工作。在文化服務方面，我們希望通過大力推進文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展，提升文化產品和文化服務供給能力，滿足外來務工人員的精神文化需求。首先，我們通過加大市鎮(zhèn)兩級財政投入，建設了一大批各類型的優(yōu)質文化設施，形成了較為完善的市、鎮(zhèn)、村三級公共文化設施網絡體系；其次，我們在多個鎮(zhèn)街成立外來務工人員文化活動基地，通過定點聯(lián)系，組織、輔導外來務工人員開展各類文化活動，積極拓展外來務工人員文化生活空間，舉辦“走進東莞文明”、“我們的節(jié)日”、“都市彩虹”、“絢麗大舞臺”、“千場文藝演出下基層”等活動，讓廣大外來務工人員在文化上層面更好地了解東莞、認同東莞和融入東莞；第三，是通過實施文化考評推動，開展企業(yè)籃球賽、趣味運動會、企業(yè)藝術節(jié)，不斷提升企業(yè)文化建設整體水平；第四，我們加大扶持獎勵。制定了《非莞籍作家、藝術家入戶東莞實施方案》《東莞市文化精品專項資金管理暫行辦法》等政策措施，讓所有外來文化工作者享有與本地文化工作者同等的受扶持、獎勵的權利，促進廣大外來務工人員投身文化工作，繁榮文藝創(chuàng)作。
